II SA/Go 555/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia na postanowienie z dnia 6 grudnia 2018 r. o odrzuceniu zażalenia i sprzeciwu na zarządzenie referendarza sądowego z dnia 26 listopada 2018 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przyznanie prawa pomocy w sprawie ze skargi W. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego postanawia: 1. odrzucić zażalenie, 2. odrzucić sprzeciw.

Decyzją z dnia [...] maja 2018 r., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej, działającego z upoważnienia Burmistrza, z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] o odmowie przyznania W. S. świadczenia pieniężnego w formie zasiłku celowego w miesiącu marcu 2018 r. Postanowieniem z dnia 23 października 2018 r., sygn. akt II SA/Go 555/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odrzucił skargę W. S. na ww. decyzję z uwagi na jej wniesienie po terminie oraz odmówił przyznania skarżącemu prawa pomocy. Pismem z dnia [...] listopada 2018 r. W. S. drogą elektroniczną złożył zażalenie na powyższe postanowienie (k. 33 akt sprawy). Postanowieniem z dnia 6 grudnia 2018 r., sygn. akt II SA/Go 555/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odrzucił zażalenie W.S. Pismem z dnia [...] grudnia 2018 r. r. W. S. drogą elektroniczną złożył zażalenie na powyższe postanowienie (k. 77 akt sprawy). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 grudnia 2018 r. wezwano stronę do uzupełnienia braków formalnych zażalenia poprzez podpisanie i nadesłanie jednego odpisu zażalenia – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Strona została ponownie pouczona, że w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi brak jest przepisów dopuszczających inny podpis niż własnoręczny. Powyższe wezwanie skarżący odebrał osobiście w dniu [...] grudnia 2018 r. (k. 82 akt sprawy) i braków zażalenia w wyznaczonym terminie nie uzupełnił. Z kolei zarządzeniem z dnia 26 listopada 2018r., sygn. akt II SA/Go 555/18, referendarz sądowy pozostawił bez rozpoznania kolejny wniosek W.S. o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia adwokata. Sprzeciw W. S. od ww. zarządzenia referendarza sądowego wpłynął do WSA w Gorzowie Wlkp. w dniu 12 grudnia 2018 r. drogą elektroniczną, wraz z plikiem innych dokumentów nadesłanych przez skarżącego. Pismem sądowym z dnia 14 grudnia 2018 r. W. S. został wezwany do usunięcia, w terminie 7 dni braku formalnego sprzeciwu poprzez jego własnoręczne podpisanie. Skarżący został jednocześnie pouczony, że nieusunięcie braków formalnych w terminie spowoduje odrzucenie sprzeciwu na podstawie art. 259 § 2 p.p.s.a. Wezwanie Sądu pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, dalej określanej jako p.p.s.a.) na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego (w przypadkach przewidzianych tą ustawą) przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (§ 2). Do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2 (art. 197 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Według treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo składane do sądu winno zawierać podpis strony je wnoszącej. Kolejnym wymogiem formalnym pisma procesowego w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest załączenie jego odpisów do doręczenia pozostałym stronom (art. 47§ 1 p.p.s.a.). W przypadku, gdy zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania wyżej wskazanych warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o ich uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni (art. 49 § 1 p.p.s.a.), pod rygorem odrzucenia zażalenia. Nieuzupełnienie braków formalnych w wyznaczonym terminie skutkuje odrzuceniem zażalenia na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarżący wniósł zażalenie zawierające braki formalne w postaci braku własnoręcznego podpisu oraz braku jednego jego odpisu. W związku z powyższym skarżący został wezwany przez Sąd do uzupełnienia w/w braków (pismo z dnia 14 grudnia 2018 r.). Pomimo skutecznego doręczenia wezwania, skarżący pozostawił wezwanie bez odpowiedzi, wobec czego brak formalny zażalenia nie został usunięty. Wobec powyższego, Sąd zobowiązany był zażalenie odrzucić, o czym orzekł na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., w pkt 1 postanowienia. Odnosząc się natomiast do złożonego sprzeciwu od zarządzenia referendarza sądowego z dnia 26 listopada 2018 r. wyjaśnić należy, że zgodnie z treścią art. 258 § 2 pkt 6 p.p.s.a. do czynności wykonywanych przez referendarza sądowego należy wydawanie na posiedzeniu niejawnym zarządzeń o pozostawieniu wniosków bez rozpoznania. Od zarządzeń referendarza o pozostawieniu wniosków bez rozpoznania strona może wnieść do właściwego sądu administracyjnego sprzeciw w terminie 7 dni od dnia doręczenia zarządzenia (art. 259 § 1 p.p.s.a.). Sprzeciw wniesiony po terminie oraz sprzeciw, którego braki formalne nie zostały uzupełnione, a także sprzeciw wniesiony przez adwokata, radcę prawnego, doradcę podatkowego lub rzecznika patentowego, niezawierający uzasadnienia, sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym (art. 259 § 2 p.p.s.a.). Złożony w dniu 12 grudnia 2018 r. przez W. S. drogą elektroniczną sprzeciw od zarządzenia referendarza sądowego z dnia 26 listopada 2018 r. dotknięty był brakiem formalnym, nie zawierał bowiem własnoręcznego podpisu strony. Z uwagi na powyższe, pismem sądowym z dnia 14 grudnia 2018 r. W. S. został wezwany do jego uzupełnienia poprzez podpisanie sprzeciwu - w terminie 7 dni. Jednocześnie skarżący został pouczony, że nieusunięcie braków formalnych w terminie spowoduje odrzucenie sprzeciwu na podstawie art. 259 § 2 p.p.s.a. Wezwanie to zostało prawidłowo doręczone skarżącemu 20 grudnia 2018 r. i pozostało bez odpowiedzi. Sąd po raz kolejny wskazuje, że w aktualnym stanie prawnym w postępowaniu sądowo-administracyjnym, z uwagi na treść art. 46 p.p.s.a., nie jest dopuszczalne wniesienie do sądu pisma opatrzonego podpisem elektronicznym. Stanowisko takie zajął Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 12 maja 2014 r. sygn. akt I OPS 10/13, LEX nr 1459207. Wobec powyższego, na podstawie art. 259 § 2 p.p.s.a., sprzeciw należało odrzucić, o czym orzeczono w pkt 2 sentencji postanowienia.