II SA/Go 495/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Gminy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 25 października 2023 r., sygn. akt II SA/Go 495/23 w sprawie ze skargi Gminy na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie dokonania aktualizacji informacji w ewidencji gruntów i budynków postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną, 2. zwrócić z urzędu od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skarżącej kasacyjnie Gminie kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi kasacyjnej.

Wyrokiem z dnia 25 października 2023 r., sygn. akt II SA/Go 495/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp., oddalił skargę Gminy na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] czerwca 2023 r., nr [...] w przedmiocie dokonania aktualizacji informacji w ewidencji gruntów i budynków. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi strony skarżącej dnia 22 listopada 2023 r. Pismem z dnia [...] grudnia 2023 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) Gmina, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku, zaskarżając go w całości. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 28 grudnia 2023 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej kasacyjnie do usunięcia barków formalnych skargi kasacyjnej, przez złożenie: a) jednego odpisu skargi kasacyjnej, celem doręczenia uczestnikowi postępowania, b) wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy (art. 176 § 2 p.p.s.a.) wraz z dwoma odpisami pisma uzupełniającego (wniosku) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej (art. 178 p.p.s.a.). Wezwanie to wysłane z tut. Sądu dnia 4 stycznia 2024 r. doręczono pełnomocnikowi strony skarżącej kasacyjnie dnia 8 stycznia 2024 r. W międzyczasie pełnomocnik strony skarżącej kasacyjnie w piśmie z dnia [...] stycznia 2024 r. (które wpłynęło do tut. Sądu dnia 9 stycznia 2024 r.) wniósł o rozpoznanie skargi na rozprawie (art. 176 § 2 p.p.s.a.). Jednocześnie nadesłał jeden odpis skargi kasacyjnej. Do dnia wydania niniejszego postanowienia pełnomocnik nie nadesłał odpisów pisma uzupełniającego skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 178 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.), wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Na podstawie art. 176 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać: 1) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. W myśl art. 176 § 2 p.p.s.a., poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Zgodnie z art. 177a p.p.s.a., jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Złożona w niniejszej sprawie skarga kasacyjna obarczona była brakami formalnymi, do usunięcia których wezwano profesjonalnego pełnomocnika strony skarżącej kasacyjnie. Wezwanie to doręczono pełnomocnikowi dnia 8 stycznia 2024 r. Oznacza to, że zakreślony w wezwaniu siedmiodniowy termin na uzupełnienie braków formalnych skargi kasacyjnej upłynął tu z dniem 15 stycznia 2024 r. W międzyczasie pełnomocnik strony pismem z dnia [...] stycznia 2023 r. uzupełnił skargę kasacyjną o brakujący wniosek, o którym mowa w art. 176 § 2 p.p.s.a., a także nadesłał odpis skargi kasacyjnej. Niezależnie od tego należało uznać, iż podjęte przez pełnomocnika czynności nie wyczerpały pełnej treści doręczonego mu w dniu 8 stycznia 2024 r. wezwania, albowiem pełnomocnik nie nadesłał odpisów pisma uzupełniającego skargę kasacyjną. W tym zakresie trzeba zgodzić się z poglądem przyjętym w szeregu orzeczeń NSA, że konieczność dołączenia odpisu pisma uzupełniającego skargę kasacyjną w przedmiocie stanowiska strony co do rozpoznania sprawy na rozprawie jest konsekwencją reguły zawartej w art. 47 p.p.s.a., a co za tym idzie odpowiedniego zastosowania tezy uchwały NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, wedle której niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Brak jest podstaw prawnych, aby wymóg składania odpisów pism strony – wynikający z art. 47 p.p.s.a. - nie miał zastosowania do pisma uzupełniającego skargę kasacyjną w zakresie wniosku o rozpoznanie sprawy na rozprawie bądź oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy (por. postanowienia NSA z dnia 14 lipca 2020 r., sygn. akt II OZ 454/20; 18 sierpnia 2020 r., sygn. akt II OZ 581/20, 9 września 2020 r., sygn. akt II OZ 578/20; 9 września 2020 r., sygn. akt II OZ 569/20; 10 listopada 2020 r., sygn. akt II OZ 967/20; 20 stycznia 2021 r., sygn. akt II OZ 1177/20, 17 września 2021 r., sygn. akt II OZ 583/21; 30 września 2021 r., sygn. akt II OZ 606/21, 9 grudnia 2021 r., sygn. akt II OZ 875/21). W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 178 p.p.s.a., sąd orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego od skargi kasacyjnej (punkt 2 sentencji postanowienia) orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.