II SA/Go 357/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2014r. na posiedzeniu niejawnym wniosku I.O. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi I.O. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.

Pismem z dnia [...] kwietnia 2014r. I.O. (reprezentowany przez pełnomocnika – radcę prawnego P.S.) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] marca 2014r. utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] lutego 2014r. w przedmiocie odrzucenia zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej w sprawie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego – placu składowego zrealizowanego bez wymaganego pozwolenia na działce nr [...] (tj. rozbiórki nawierzchni betonowej wraz z podbudową oraz usunięcie gruntu do poziomu określonego w załączniku graficznym do decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] grudnia 2012r.). W złożonej skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, dla którego uzasadnienia podniesiono, iż zakres rozbiórki wskazany w wydanej przez organ nadzoru budowlanego decyzji wywołuje wątpliwości interpretacyjne co do sposobu jej dokonania, stąd dalsza rozbiórka w sposób wskazany w decyzji jest - w ocenie skarżącego - niemożliwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności (§ 1). Jednakże po przekazaniu skargi, sąd może na wniosek strony skarżącej wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (§ 3). Należy podkreślić, iż przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej w rozumieniu przywołanego przepisu mogą być jedynie takie akty, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Wykonaniu mogą podlegać akty administracyjne, z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów (por. Z. Kmieciak, glosa do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 stycznia 1997r., sygn. akt SA/Rz 1382/96, OSP 1998/3/54). Podzielić należy pogląd ugruntowany w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, iż postanowienie negatywnie oceniające zarzuty w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej nie mieści się w katalogu aktów nadających się do wykonania (por. postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 26 marca 2013r., sygn. akt II SA/Łd 207/13, z dnia 30 sierpnia 2013r., sygn. akt II SA/Łd 544/13). Choć jest ono elementem postępowania egzekucyjnego zmierzającego do wykonania nałożonego obowiązku - w tym przypadku rozbiórki obiektu budowlanego - to jednak nie kreuje żadnych nowych obowiązków, a tym samym nie wywołuje bezpośrednich skutków w sferze praw, czy obowiązków materialnoprawnych i prowadzonego postępowania egzekucyjnego. Wstrzymanie wykonania postanowienia o oddaleniu zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego nie oznaczałoby wstrzymania postępowania egzekucyjnego, do czego, jak wynika z treści wniosku, zmierza de facto skarżący. Uznając w konsekwencji, iż skuteczność zaskarżonego postanowienia nie stwarza niebezpieczeństwa wyrządzenia I.O. znacznej szkody, bądź trudnych do odwrócenia skutków, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.