II SA/Go 339/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania i stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odrzucić skargę.

A. W., w formie dokumentu elektronicznego, złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim podpisany elektronicznie formularz pisma ogólnego zatytułowany: "podpisywanie załącznika odwołaniewojewod2026.docx", a także załącznik z dnia [...] maja 2026 r. zatytułowany "WNIOSEK O PONOWNE ROZPATRZENIE SPRAWY (SAMOKONTROLĘ) I PRZYWRÓCENIE TERMINU", którego nie podpisał. W załączniku tym skarżący wskazał, że pismo to należy potraktować jako skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2026 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania i stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji wydanej przez Starostę Powiatu [...] z dnia [...] stycznia 2026 r. orzekającej o przyznaniu skarżącemu statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] stycznia 2026 r. i odmowie przyznania prawa do zasiłku. Wobec powyższego, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 17 czerwca 2026 r., pismem z 22 czerwca 2026 r. wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni od doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi przez własnoręczne podpisanie skargi lub opatrzenie skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym z certyfikatem możliwym do zweryfikowania lub podpisem zaufanym. Wezwanie zostało zaadresowane na adres do korespondencji wskazany w skardze (za pośrednictwem operatora pocztowego) i doręczone pełnomocnikowi pocztowemu w dniu 9 lipca 2026 r. (k. 95 akt sądowych), które pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy, o których mowa w tym przepisie. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżący wniósł do organu drogą elektroniczną pismo ogólne zatytułowane: "podpisywanie załącznika odwołaniewojewod2026.docx" opatrzone podpisem zaufanym oraz załącznik, w tym skargę do sądu (pismo z dnia [...] maja 2026 r.). Nadesłany przez organ plik stanowiący załącznik do pisma ogólnego złożonego przez skarżącego do organu (na skrzynkę do e-doręczeń, co potwierdził organ w piśmie z dnia [...] czerwca 2026 r.) nie został podpisany elektronicznie. W przypadku, gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 46 § 2a p.p.s.a.). Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). Z treści art. 46 § 2a i § 2b p.p.s.a. wynika zatem, że ustawodawca wyraźnie rozróżnił obowiązek opatrzenia podpisem zarówno pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego, jak również dołączanych do tego pisma załączników składanych w formie dokumentu elektronicznego. Niedochowanie powyższych wymogów stanowi brak formalny podlegający uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Stanowisko, zgodnie z którym opatrzenie pisma przewodniego zaufanym podpisem elektronicznym nie skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, w tym skargi stanowiącej załącznik do dokumentu; jak również stanowisko co do istnienia technicznych możliwości podpisania załączników do korespondencji wysyłanej za pośrednictwem platformy ePUAP zostały wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny m.in. w postanowieniach z 29 października 2020 r., I OZ 814/20; z 13 listopada 2020 r., I OZ 884/20; z 26 listopada 2020 r., I OZ 987/20; z 11 grudnia 2020 r. I OZ 1003/20 (publ. CBOSA). Sąd rozpoznający niniejszą skargę podziela argumentację przedstawioną w powołanych orzeczeniach. Dodać należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 6 grudnia 2021 r., I FPS 2/21 (publ. jak wyżej) orzekł również, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Wyjaśnić jednocześnie należy, że obowiązująca aktualnie ustawa z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych (Dz.U. z 2026 r., poz. 3) przewiduje stosowanie przez sądy przepisów tejże ustawy w zakresie doręczania korespondencji z wykorzystaniem publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego lub publicznej usługi hybrydowej dopiero od dnia 1 października 2029 r. Wobec powyższego, przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi została wysłana za pośrednictwem operatora pocztowego na adres strony skarżącej wskazany w treści skargi. Termin do podpisania skargi bezskutecznie upłynął skarżącemu z dniem 16 lipca 2026 r. Podkreślić należy, że w wezwaniu do podpisania skargi skarżący został pouczony m.in. o sposobach wnoszenia pism i załączników w formie dokumentu elektronicznego. W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.