II SA/Go 284/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi A. W., Ł. W., G. E. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: 1. odrzucić skargę G. E., 2. odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

A. W., Ł. W., G. E. pismem z dnia [...] maja 2024 r. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2024 r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie 6 budynków mieszkalnych jednorodzinnych wraz z infrastrukturą techniczną i zagospodarowaniem terenu oraz budowa drogi wewnętrznej na terenie działek nr [...],[...],[...],[...] położonych w obrębie [...], ul. [...], gmina [...]. W skardze skarżący zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na podstawie zarządzenia z dnia [...] czerwca 2024 r. skarżący G. E. został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 49 akt sprawy), odpis zarządzenia został doręczony skarżącemu G. E., pod adresem wskazanym w skardze, do rąk dorosłego domownika, w dniu [...] czerwca 2024 r. W wyznaczonym terminie skarżący nie uiścił należnego wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga G. E. podlega odrzuceniu. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Stosownie do treści art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259, dalej p.p.s.a.), Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl art. 212 § 1 p.p.s.a. opłatą sądową jest wpis sądowy od skargi. W sytuacji, gdy skarga nie zawiera wpisu sądowego, strona wnosząca skargę powinna na wezwanie Sądu w terminie siedmiu dni uiścić wskazaną przez Sąd kwotę. Zaniedbanie tegoż obowiązku skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi, o czym stanowi art. 220 § 3 p.p.s.a. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 49 akt sprawy) wynika, iż przesyłka zawierająca odpis zarządzenia wzywającego skarżącego G. E. do uiszczenia wpisu sądowego, została prawidłowo doręczona dnia [...] czerwca 2024 r. w trybie przewidzianym w art. 72 § 1 p.p.s.a., odebrał ją dorosły domownik. Stosownie do treści art. 72 § 1 p.p.s.a., jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było -administracji domu lub dozorcy, jeżeli osoby te nie mają sprzecznych interesów w sprawie i podjęły się oddania mu pisma. Termin do wykonania zarządzenia upłynął zatem bezskutecznie z dniem [...] czerwca 2024 r. ([...]). Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że w wyznaczonym terminie wpis sądowy w wysokości wskazanej w zarządzeniu nie został przez skarżącego G. E. uiszczony. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. postanowił, jak w pkt 1 sentencji. Należy w tym miejscu wskazać, że rozpoznaniu podlegać będzie skarga pozostałych skarżących: A. W. i Ł. W., która została wniesiona w terminie oraz której braki formalne zostały w terminie uzupełnione. Natomiast G. E., którego skarga została niniejszym postanowieniem odrzucona, uczestniczyć będzie w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania. Na uwzględnienie nie zasługiwał również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zgodnie z art. 61 § 1 p.p.s.a. wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, w rozumieniu powołanego przepisu, mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Skutków takich nie wywołuje decyzja tego rodzaju jak w niniejszej sprawie, w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie 6 budynków mieszkalnych jednorodzinnych wraz z infrastrukturą techniczną i zagospodarowaniem terenu oraz budowa drogi wewnętrznej, gdyż nie podlega wykonaniu w postępowaniu egzekucyjnym. Wydanie decyzji o warunkach zabudowy nie wiąże się dla stron z obowiązkiem działania, zaniechania, czy też nakazem znoszenia zachowania innych podmiotów. Decyzja ta jako pierwszy etap procesu inwestycyjnego daje inwestorowi prawo do wystąpienia do organu architektoniczno - budowlanego o pozwolenie na budowę. Nie stanowi jednak ona aktu, który dawałby podstawę do rozpoczęcia robót budowlanych i realizacji planowanej inwestycji. Tym samym nie można stwierdzić na tym etapie postępowania zaistnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przy czym argumentacji w tym zakresie w uzasadnieniu przedmiotowego wniosku nie zawarto. W szczególności nie może powodować takich skutków możliwość uzyskania w przyszłości decyzji o pozwoleniu na budowę. Wydanie decyzji w przedmiocie warunków zabudowy nie przesądza, że inwestor uzyska pozwolenie na budowę. Mając powyższe na uwadze należało stwierdzić, że brak jest podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Z tego względu Sąd stosownie do art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. postanowił jak w pkt 2 sentencji.