II SA/Go 264/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu K. K. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia 1. odrzucić sprzeciw, 2. zwrócić z urzędu od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wnoszącemu sprzeciw K. K. kwotę 100 zł (sto złotych), uiszczoną tytułem wpisu sądowego od sprzeciwu.

K. K., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. sprzeciw od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. z dnia [...] marca 2026 r. nr [...]w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] kwietnia 2026 r. pełnomocnik strony został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni braku formalnego sprzeciwu, pod rygorem odrzucenia, poprzez podanie numeru PESEL wnoszącego sprzeciw. Odrębnym zarządzeniem z [...] kwietnia 2026 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał pełnomocnika wnoszącego sprzeciw do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od wniesionego sprzeciwu w wysokości 100 zł, również pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. Oba wezwania zostały skutecznie doręczone pełnomocnikowi w dniu [...] maja 2026 r. W dniu [...] maja 2026 r. pełnomocnik uiścił na rachunek bankowy Sądu wymagany wpis, natomiast pismem z dnia [...] maja 2026 r., nadanym na poczcie w tym samym dniu, wskazał numer PESEL wnoszącego sprzeciw. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sprzeciw należało odrzucić. Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r., poz. 143 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Natomiast w myśl art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W myśl art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wskazane w tym przepisie charakterystyczne dla skargi. Jednym z wymogów dotyczącym pism procesowych, a dokładnie pierwszego pisma w sprawie, przewidzianym w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. jest konieczność wskazania numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Numer PESEL jest zatem obligatoryjnym elementem także sprzeciwu, jako pierwszego pisma w sprawie. Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a., w przypadku niezachowania warunków formalnych, uniemożliwiających nadaniu pismu prawidłowego biegu, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym odnoszącym się do skargi i mającym zastosowanie również do sprzeciwu jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., na mocy którego sąd odrzuca skargę (odpowiednio sprzeciw), jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono ich braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę wnoszącą sprzeciw w wyznaczonym terminie jego braków formalnych, sąd zobowiązany jest do jego odrzucenia. Ponadto, zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Przepis art. 220 § 1 p.p.s.a. stanowi, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi (odpowiednio sprzeciwu) - pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia braku formalnego sprzeciwu poprzez podanie numeru PESEL wnoszącego sprzeciw oraz wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionego sprzeciwu doręczono pełnomocnikowi wnoszącego sprzeciw K. K. w dniu [...] maja 2026 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki – k. 18 akt sądowych), strona miała zatem czas do [...] maja 2026 r. na zrealizowanie nałożonych obowiązków. Jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy polecenia przelewu (k. 19), pełnomocnik wpłacił wymaganą kwotę na rachunek bankowy Sądu w dniu [...] maja 2026 r., a więc już po upływie wyznaczonego przez Sąd terminu, co – w świetle postanowienie NSA z dnia 4 października 2011 r., sygn. akt II OSK 1985/11, jest równoznaczne z jego nieuiszczeniem. Podobnie należy ocenić nadanie w dniu [...] maja 2026 r. na poczcie pisma, w którym pełnomocnik usunął brak formalny sprzeciwu poprzez podanie numeru PESEL wnoszącego sprzeciw. Zgodnie z panującym w orzecznictwie sądowoadministracyjnym poglądem, uzupełnienie braków skargi po terminie jest równoznaczne z ich nieuzupełnieniem i nie odnosi żadnego skutku (por. postanowienia NSA z dnia 14 lutego 2017 r., II OZ 104/17; z dnia 15 grudnia 2021 r., II OZ 891/21). Mając na względzie ustalone okoliczności faktyczne oraz powyższe regulacje prawne, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie kosztów orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (punkt 2 sentencji).