II SA/Go 257/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. w przedmiocie wymierzenia grzywny Staroście [...] za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 16 października 2024 r., sygn. akt II SAB/Go 79/24 postanawia odrzucić skargę.

Pismem z dnia [...] marca 2025 r., powołując się na art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2024 r. poz. 935, dalej jako p.p.s.a.), J. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na niewykonanie przez Starostę [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 16 października 2024 r. sygn. akt II SAB/Go 79/24. W odpowiedzi na skargę Starost [...] wniósł o jej oddalenie. Organ ustosunkował się merytorycznie do treści skargi, a nadto wskazał, że wnosząc skargę na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a. skarżący nie zachował trybu wniesienia skargi, gdyż wezwanie organu do wykonania wyroku zostało przesłane do organu w formie wiadomości email, która nie została podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym ani profilem zaufanym, nie została przesłana przez platformę ePUAP lub oficjalny system teleinformatyczny, nie spełnia wymogów formalnych "pisemnego wezwania" w rozumieniu ustawy. Na podstawie zarządzenia z dnia 10 czerwca 2025 r. pismem z dnia 12 czerwca 2025 r. tut. Sąd wezwał skarżącego do wykazania w terminie 7 dni, że skarga została poprzedzona wezwaniem organu do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 16 października 2024 r. sygn. akt II SAB/Go 79/24., z godnie z art. 154 § 1 p.p.s.a, pod rygorem przyjęcia, że takiego wezwania skarżący nie wystosował. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu na wskazany przez niego adres elektroniczny w dniu [...] czerwca 20205 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu, do dnia wydania niniejszego postanowienia, skarżący nie wykazał że wniesiona przez niego skarga poprzedzona została wezwaniem organu do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 16 października 2024 r. sygn. akt II SAB/Go 79/24, zgodnie z art. 154 § 1 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 154 § 1 p.p.s.a. w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z przywołanego powyżej przepisu art. 154 § 1 p.p.s.a. jednoznacznie wynika, że po wydaniu wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania i zobowiązującego organ do podjęcia określonych działań - strona, która chce wnieść skargę na niewykonanie takiego wyroku przez organ, obowiązana jest uprzednio wezwać ów organ do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy (por. przykładowo Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 maja 2013 r., sygn. akt II OSK 1073/13, w którym podkreślono, że "warunkiem skutecznego wniesienia skargi na niewykonanie wyroku jest uprzednie dokonanie sformalizowanej czynności, która polega na wezwaniu, na piśmie, właściwego organu do wykonania orzeczenia sądu"). Skarga na niewykonanie wyroku, wniesiona bez uprzedniego wezwania właściwego organu do jego wykonania, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (zob. też postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 16 stycznia 2024 r., sygn. akt I OSK 2946/23). W myśl art. 46 ust. 2a i ust. 2b p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (§ 2a). Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b). W postanowieniu z dnia 24 marca 2021 r. sygn. akt I OZ 80/21 Naczelny Sąd Administracyjny wyraził stanowisko, które Sąd rozpoznając niniejszą sprawę podziela, zgodnie z którym gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno zostać podpisane podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania pism wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego dotyczą również załączników przesyłanych w takiej formie (art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a.). Podpisanie wymaganym podpisem dokumentu elektronicznego wnoszonego przez platformę e-PUAP, wewnątrz którego przekazywane są inne dokumenty, np. załączniki, skutkuje podpisaniem jedynie tekstu tego pisma, nie zaś całego dokumentu elektronicznego wraz z załączonymi do niego plikami. Ze względu na kategoryczne brzmienie art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. nie można więc przyjmować, że samo opatrzenie pisma przewodniego zaufanym podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, tj. w niniejszej sprawie skargi będącej załącznikiem dokumentu (por. postanowienie NSA z dnia 24 marca 2021 r. sygn.. akt I OZ 80/21). Jak wskazano powyżej wezwanie Sądu do wykazania, że wniesienie skargi poprzedzone zostało wezwaniem do wykonania wyroku nie zostało wykonane w wyznaczonym terminie. Z przytoczonych powyżej przepisów jednoznacznie wynika przy tym, że wniesienie skargi na niewykonanie wyroku bez uprzedniego wezwania organu do jego wykonania, stanowi podstawę odrzucenia skargi. Mając na względzie przytoczone powyżej okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji.