II SA/Go 158/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 2 uchwały Rady Miejskiej z dnia 7 grudnia 2018 r., nr III/13/18 w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązującego na terenie Gminy postanawia: odrzucić skargę.

Gmina zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] stycznia 2019 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 2 uchwały Rady Miejskiej z dnia 7 grudnia 2018 r., nr III/13/18 w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązującego na terenie Gminy. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 marca 2019 r. wezwano Burmistrza do przedłożenia uchwały o wniesieniu do sądu administracyjnego skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] stycznia 2019 r. w myśl art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm. – dalej jako u.s.g.), w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). Wezwanie to zostało doręczone w dniu 25 marca 2019 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy i pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badając dopuszczalność skargi wniesionej w niniejszej sprawie, Sąd miał na uwadze, że zgodnie z treścią art. 98 u.s.g. rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia (ust. 1). Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (ust. 3). Uchwała podejmowana w trybie art. 98 ust. 3 u.s.g. stanowi obligatoryjną przesłankę wniesienia skargi, dającą upoważnienie do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Należy zatem mieć na uwadze, że skarga, nawet wniesiona do sądu administracyjnego przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego w przewidzianym w art. 98 ust. 1 u.s.g. terminie, nie może zostać uznana za wniesioną skutecznie, jeżeli nie została podjęta uchwała organu uchwałodawczego tej jednostki o skierowaniu skargi do sądu. Wniesienie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze bez załączenia uchwały rady gminy o wniesieniu skargi, uznać należy zatem za wniesienie skargi bez uzyskania wymaganego przepisem prawa stanowiska właściwego organu gminy. Sąd może przy tym wezwać skarżącą gminę do nadesłania wymaganej uchwały w zakreślonym terminie. Przy czym w orzecznictwie jednocześnie dominuje pogląd, że uchwała taka może być podjęta i złożona w sądzie do dnia wydania orzeczenia kończącego postępowanie (por. postanowienie NSA z dnia 4 styczna 2011 r., sygn. akt II OSK 2450/10). W rozpoznawanej sprawie wraz ze skargą nie przedłożono stosownej uchwały w sprawie zaskarżenia do sądu administracyjnego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody z dnia [...] stycznia 2019 r., jak również nie nadesłano takiej uchwały mimo wezwania Sądu, które zostało doręczone w dniu 25 marca 2019 r. (k. 21 akt sądowych). Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.