II SA/Go 103/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic po rozpoznaniu w dniu 12 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia [...] stycznia 2022 r. M.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z dnia [...] grudnia 2021 r. utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza nr [...] z dnia [...] listopada 2021 r., którą organ ten ustalił opłatę adiacencką w wysokości 5.832,75 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w obrębie [...], obejmującej działkę gruntu nr [...]. Na podstawie zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II z dnia 24 lutego 2022 r. wezwano M.S. do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącego, jak również do uiszczenia w tym terminie wpisu sądowego od skargi w kwocie 234 zł - pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie z adnotacją na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, wezwania do usunięcia braku formalnego skargi oraz do uiszczenia wpisu zostały skarżącemu doręczone dnia 21 marca 2022 r. Pismem z dnia [...] marca 2022 r. skarżący zwrócił się do Sądu z wnioskiem o zwolnienie od obowiązku uiszczenia wpisu sądowego od skargi. W wyznaczonym terminie brak formalny skargi nie został usunięty. Zarządzeniem referendarza sądowego z dnia 29 kwietnia 2022 r. (sygn. akt II SPP/Go 32/22) wniosek M.S. o przyznanie prawa pomocy został pozostawiony bez rozpoznania. Wezwaniem z dnia 21 czerwca 2022 r. zobowiązano skarżącego do wykonania zarządzenia z dnia 24 lutego 2022 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 234 zł. Wezwanie to doręczone zostało skarżącemu w dniu 23 czerwca 2022 r. W wyznaczonym terminie wpis sądowy od skargi nie został uiszczony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie podkreślić należy, że postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane może być i toczyć się może wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Skarga zaś, stosownie do dyspozycji art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., musi odpowiadać wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy określone w tym przepisie. Jednym z wymogów dotyczącym pism procesowych, a dokładnie pierwszego pisma w sprawie, przewidzianym w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. jest konieczność wskazania m.in. numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Numer PESEL jest zatem obligatoryjnym elementem skargi jako pierwszego pisma w sprawie. Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a., w przypadku niezachowania warunków formalnych, uniemożliwiających nadaniu pismu prawidłowego biegu, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym odnoszącym się do skargi jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., na mocy którego sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do jej odrzucenia. W niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi doręczono skarżącemu dnia 21 marca 2022 r., wobec czego zakreślony w wezwaniu siedmiodniowy termin na dokonanie tej czynności upłynął z dniem 28 marca 2022 r. Pomimo pouczenia o skutkach nieuzupełnienia braku, wystosowane do M.S. wezwanie pozostało bez odpowiedzi. W toku czynności wstępnych stwierdzono również brak należnego wpisu, który na podstawie art. 230 p.p.s.a. pobierany jest od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi. Wysokość wpisu należnego od złożonej przez M.S. skargi została ustalona przez Sąd w oparciu o dyspozycję § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 535), zgodnie z którym wpis stosunkowy uzależniony jest od wysokości pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi, przy należnościach do 10.000 zł, 4% wartości przedmiotu zaskarżenia. Z uwagi na treść art. 220 § 1 p.p.s.a., w myśl którego sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata, wezwano skarżącego do uiszczenia ustalonego jak powyżej wpisu od skargi. W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z brzmieniem art. 220 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uiszczono należnego wpisu. M.S. pomimo prawidłowego pouczenia o konsekwencjach nieuzupełnienia braku formalnego skargi oraz nieuiszczenia wpisu, nie zastosował się do wezwań Sądu. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.