II SA/Gl 903/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie : Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skarg R.K, R.S., "A" w K. na uchwałę Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia eksploatacji instalacji, w których następuje spalanie paliw w kwestii wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały p o s t a n a w i a : oddalić wniosek.

W skardze z dnia [...] r. strona skarżąca – "A". w K. wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu wniosku strona wskazała, że skarżona uchwała zmusza adresatów do dokonania wymiany instalacji spalania paliw co wiąże się z wysokimi nakładami finansowymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. - przywoływanej dalej w tekście jako: p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z powołanego przepisu jednoznacznie wynika, że przedmiotem wstrzymania nie mogą być przepisy aktu prawa miejscowego, jeżeli weszły w życie. W uchwale z dnia 15 maja 2000 r. sygn. akt OPS 1/00 Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że nie jest dopuszczalne wstrzymanie przez sąd wykonania aktów organów samorządu terytorialnego stanowiących przepisy powszechnie obowiązujące, ponieważ wykonanie aktu normatywnego polega w istocie na wprowadzeniu tego aktu w życie. Jeżeli więc akt zawierający przepisy prawa miejscowego wszedł w życie, to stał się obowiązującym prawem i nie może być mowy o wstrzymaniu jego wykonania (uchwała opublikowana w ONSA 2000/4/134). W niniejszej sprawie strona domaga się wstrzymania wykonania uchwały Sejmiku Województwa [...] z dnia [...]r. nr [...]. Nie ulega wątpliwości, iż przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego. Istotne jest przy tym, iż uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] w dniu [...] r. pod pozycją [...] – stosownie do uregulowań ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2017 r., poz. 1523). Zgodnie z zapisem § 8 ust 2 uchwały, uchwała wchodzi w życie z dniem 1 września 2017 r.. Oznacza to, iż przedmiotowa uchwała weszła w życie, przez co sąd administracyjny, wobec jednoznacznego brzmienia przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a., nie jest władny wstrzymać jej wykonania. Z tych względów na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., sąd orzekł jak w postanowieniu.