II SA/Gl 805/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Tomasz Dziuk, Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 20 listopada 2024 r. sprawy ze skargi J. T. (T.) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 18 kwietnia 2024 r. nr SKO.PS/41.5/324/2024/6454 w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie wyłączenia pracownika socjalnego oddala skargę.

Po rozpatrzeniu wniosku J. T., postanowieniem z dnia 5 marca 2024 r. nr [...] Prezydent Z. odmówił wyłączenia pracownika od załatwiania spraw wnioskodawcy. Zażalenie na to postanowienie (nazwane odwołaniem) złożył wnioskodawca. Zaskarżonym obecnie postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach stwierdziło niedopuszczalność środka zaskarżania. Podkreśliło, że zgodnie z art. 141 § 1. k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. A w przypadku postanowienia o wyłączeniu (tu odmowie wyłączenia) pracownika, kodeks takiego środka nie przewidział, o czym adresat postanowienia został pouczony przez organ I instancji. Skargę na to postanowienie złożył jego adresat podnosząc, że się z nim nie zgadza. Domaga się, aby wskazana we wniosku pracownica organu została wyłączona od załatwiania spraw toczących się z jego wniosku. Odpowiadając na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej, a stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. 2022 r., poz. 2492) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z wymienionych przepisów wynika, że sąd bada legalność zaskarżonego aktu, czy jest on zgodny z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Jak trafnie wskazało SKO w Katowicach, zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Oznacza to to, że w przepisie statuującym daną instytucję procesową musi być wskazane, że na to konkretne postanowienie zażalenie przysługuje. W przypadku art. 24 k.p.a. (stanowiącego podstawę do wyłączenia pracownika organu) brak stwierdzenia, że na postanowienie w tym przedmiocie zażalenie przysługuje. Przenosząc powyższe na grunt rozpatrywanej sprawy należy uznać, że rozstrzygnięcie SKO w Katowicach jest prawidłowe. Skarżący złożył zażalenie na postanowienie, na które postanowienie nie przysługuje. Należało zatem stwierdzić niedopuszczalność złożonego środka zaskarżania. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, co uzasadniało oddalenie skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a.