II SA/Gl 553/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Asesor WSA Aneta Majowska, Sędzia WSA Krzysztof Nowak (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Magdalena Strzałkowska, po rozpoznaniu w dniu 19 sierpnia 2022 r. na rozprawie sprawy ze skargi P.sp. z o. o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 27 stycznia 2022 r. nr SKO.UL/41.7/518/2021/18828/AMak w przedmiocie warunków zabudowy terenu p o s t a n a w i a odrzucić skargę

P. spółka z ograniczona odpowiedzialnością w K. (dalej: "Skarżąca") złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach (dalej: "Kolegium" lub "organ odwoławczy") z dnia 27 stycznia 2022 r., nr SKO.UL/41.7/518/2021/18828/AMak w przedmiocie warunków zabudowy terenu. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że Skarżąca nie brała udziału w postępowaniu przed organem odwoławczym i nie doręczono jej zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do art. 50 § 1 p.p.s.a. - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a."), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z art. 50 § 2 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Pod pojęciem interesu prawnego, o którym mowa w art. 50 § 1 p.p.s.a., rozumie się istnienie związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków wnoszącego skargę a zaskarżonym aktem. Związek ten wynika w przeważającej większości z przepisów administracyjnego prawa materialnego, ale także procesowego lub ustrojowego, gdzie musi istnieć norma prawna przewidująca w określonym stanie faktycznym i w odniesieniu do określonego podmiotu możliwość wydania określonego aktu lub podjęcia określonej czynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a. Ze skargą do sądu administracyjnego może wystąpić podmiot, który wykaże związek pomiędzy swoją sytuacją prawną i normą prawa materialnego, procesowego lub ustrojowego (por. T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, LexisNexis Warszawa 2009, s. 275, uzasadnienie uchwały NSA z dnia 11 kwietnia 2005 r., OPS 1/04, ONSAiWSA 2005 Nr 4, poz. 62). W konsekwencji, postępowanie sądowoadministracyjne może być prowadzone, jako postępowanie bezwzględnie oparte na zasadzie skargowości, tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Istnienie legitymacji skargowej podlega badaniu przez sąd administracyjny. Podmioty mają legitymację do złożenia skargi w zakresie określonym przepisami prawa. Ustalenie zatem zakresu tej legitymacji musi nastąpić w postępowaniu wstępnym, natomiast brak legitymacji jest podstawą do odrzucenia skargi. Nie wykazanie owego związku skutkuje tym, iż podmiot wnoszący skargę nie jest legitymowany do jej wniesienia. Skarga taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z tym przepisem Sąd odrzuca skargę jeżeli jej wniesienie z innych przyczyn, tj. innych niż wskazane w art. 58 § 1 pkt 1 - 5a, jest niedopuszczalne. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że Skarżąca nie brała udziału w postępowaniu przed organem odwoławczym i nie doręczono jej decyzji Kolegium z dnia 27 stycznia 2022 r., nr SKO.UL/41.5/518/2021/18828/AMak. Zaskarżona decyzja została doręczona stronom postępowania tj. organowi I instancji - Prezydentowi Miasta K., wnioskodawcy – I. sp. z o.o. z siedzibą w B., Śląskiemu Uniwersytetowi Medycznemu w K., Przedsiębiorstwu Handlowo-Produkcyjnemu [...] z siedzibą w K. oraz T. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w K. (dalej: "T."). Jak wynika z akt administracyjnych firma T. w dniu [...] grudnia 2021r. zbyła w trakcie trwania postępowania odwoławczego działki nr 1 i 2, sąsiadujące z terenem objętym inwestycją, dla której organ pierwszej instancji ustalił warunki zabudowy terenu, na rzecz Skarżącej. Pomimo zbycia wskazanych wyżej działek firma T. nie powiadomiła Kolegium o utracie przymiotu strony z uwagi na czynność zbycia własności nieruchomości a wręcz przeciwnie jeszcze w dniu 19 stycznia 2022 r. uzupełniła swoje odwołanie od zaskarżonej decyzji Kolegium. W ocenie Sądu, ponieważ zaskarżona decyzja Kolegium nie została doręczona Skarżącej, mamy do czynienia w sprawie z tzw. skargą przedwczesną. Skarga przedwczesna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., stosownie do którego sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, zatem przepis ten wymaga aby skarga została "wniesiona" w określonym terminie, tzn. "od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie" (vide: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 marca 2019 r. I GSK 325/19 LEX nr 2637596). W związku z powyższym Skarżąca nie mogła skutecznie złożyć skargi. W tych okolicznościach, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.