II SA/Gl 437/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Gapiński po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. T. na informację Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie z dnia 24 stycznia 2023 r. w przedmiocie odmowy przyznania dofinansowania w ramach programu priorytetowego "Mój Prąd" postanawia: 1. stwierdzić niewłaściwość Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, 2. przekazać sprawę do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie według właściwości.

Pismem z 6 stycznia 2023 r., U. T. (dalej: skarżąca), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na informację Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z siedzibą w Warszawie z 23 stycznia 2023 r. o podtrzymaniu odrzucenia wniosku skarżącej (nr MP3/127781) o dofinansowanie w ramach programu "Mój Prąd". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując że przedmiot zaskarżenia nie należy do kompetencji sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Sądem właściwym do rozpoznania skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie dlatego skargę należało przekazać do tego sądu. Skarżąca kwestionuje zasadność przesłanej w dniu 23 stycznia 2023 r. w formie elektronicznej informacji w zakresie utrzymania rozstrzygnięcia Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, który ma siedzibę w Warszawie, ul. Konstruktorska 3A w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie w ramach programu "Mój Prąd". Regulamin drugiego naboru o dofinansowanie przedsięwzięć ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w ramach Programu Priorytetowego Mój Prąd określa, że Program Priorytetowy "Mój Prąd" to program, o którym mowa w art. 22 ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (Dz. U. z 2019 r., poz. 1447 z późn. zm.) opracowany przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 27 czerwca 2019 r. w sprawie rodzajów programów i projektów przeznaczonych do realizacji w ramach Krajowego systemu zielonych inwestycji (Dz. U. 2019 r., poz. 1209) określający podmioty, które mogą się ubiegać o dofinansowanie, rodzaje projektów kwalifikujących się do dofinansowania, warunki udzielenia dofinansowania oraz kryteria oceny wniosków o dofinansowanie; zwany dalej "Programem". Przepis art. 13 § 2 Ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259 t.j. dalej jako: "p.p.s.a") określa właściwość miejscową wojewódzkich sądów administracyjnych, przyjmując, że do rozpoznania sprawy właściwy jest ten wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Należy zaznaczyć, że siedziby oraz obszar właściwości wojewódzkich sądów administracyjnych określają przepisy rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz.U. Nr 72, poz. 652 ze zm.). W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego podkreśla się, że wojewódzkie sądy administracyjne zobowiązane są z urzędu przestrzegać swej właściwości miejscowej. Oznacza to, że przed oceną dopuszczalności skargi sądy te w pierwszej kolejności zobowiązane są ustalić, czy są właściwe miejscowo do rozpatrzenia danej sprawy, czyli czy na terenie województw objętych ich właściwością ma siedzibę organ, którego działalność jest przedmiotem zaskarżenia (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 października 2010 r. I OZ 826/10, LEX nr 742082). Podczas badania przez sąd swojej właściwości miejscowej i rzeczowej bez znaczenia pozostają okoliczności dotyczące istnienia podmiotu (...), jak również ustalenia, czy jest on organem administracji publicznej (...) ustalenia w tym zakresie następują bowiem dopiero na etapie badania skargi pod względem formalnym oraz podczas jej ewentualnego merytorycznego rozpoznania (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 kwietnia 2012 r., I OZ 227/12, LEX nr 1145163). O właściwości miejscowej wojewódzkich sądów administracyjnych przesądza siedziba organu administracji publicznej, bądź też organu podmiotu wykonującego funkcje zlecone administracji publicznej, którego działalność lub bezczynność jest przedmiotem skargi (Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lutego 2012 r., I OZ 49/12, LEX nr 1113320). Skoro Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej ma siedzibę w Warszawie, czyli na terenie Województwa Mazowieckiego, to Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach nie jest właściwy do rozpoznania skargi. Sąd uznał się więc za niewłaściwy i przekazał sprawę do rozpoznania zgodnie z właściwością, działając na podstawie art. 59 § 1 w zw. z art. 13 § 3 p.p.s.a.