II SA/Gl 1595/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 19 sierpnia 2022 r., nr SKO.PSŚ/41.5/2374/2022/12364 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę

Pismem z dnia 26 września 2022 r. L. S. (dalej: "skarżący"), reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 19 sierpnia 2022 r., nr SKO.PSŚ/41.5/2374/2022/12364 utrzymującą w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta S. przez Specjalistę Działu Świadczeń Rodzinnych i Alimentacyjnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z dnia 30 czerwca 2022 r., nr [...] o odmowie przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. W skardze pełnomocnik skarżącego powołał się na pełnomocnictwo złożone w aktach administracyjnych sprawy. W aktach postępowania administracyjnego znajduje się uwierzytelniony odpis pełnomocnictwa z dnia 21 lipca 2022 r. z którego wynika, że pełnomocnik skarżącego został upoważniony m. in. do podejmowania w imieniu skarżącego wszelkich czynności sądowych i pozasądowych, w tym do reprezentowania go przed sądami. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 października 2022 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi przez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach lub przed sądami administracyjnymi, opłaconego opłatą skarbową. Przesyłka zawierająca wezwanie została wysłana na adres kancelarii prawnej pełnomocnika skarżącego i doręczona w dniu 29 listopada 2022 r. M. S. tj. osobie legitymującej się pełnomocnictwem pocztowym nr [...], co wynika z adnotacji na duplikacie potwierdzenia odbioru przesyłki. W wyznaczonym terminie do uzupełnienia braku formalnego skargi, który upłynął z dniem 6 grudnia 2022 r., pełnomocnik skarżącego nie przedłożył wymaganego pełnomocnictwa procesowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Przepis art. 46 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 z późn. zm.; dalej powoływana jako "p.p.s.a.") wskazuje wymagane elementy składowe pisma procesowego, w tym skargi. Z przepisu art. 46 § 3 p.p.s.a. wynika, że w przypadku, w którym strona działa w postępowaniu przez pełnomocnika, do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a.). Z obowiązku przedłożenia pełnomocnictwa procesowego w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie zwalnia fakt, że takie pełnomocnictwo zostało przedłożone w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśl natomiast art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu przez sąd, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi – przez złożenie opłaconego opłatą skarbową pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach lub przed sądami administracyjnymi, gdyż dokumentu tego nie przedłożył wraz ze skargą. Jak wynika z duplikatu potwierdzenia odbioru przesyłki w dniu 29 listopada 2022 r. wezwanie odebrała osoba upoważniona na podstawie pełnomocnictwa pocztowego nr [...]. Doręczenie przesyłki pocztowej (jeżeli nie jest nadana na poste restante) pełnomocnikowi adresata upoważnionemu na podstawie pełnomocnictwa pocztowego umożliwia przepis art. 37 ust. 2 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (tj. Dz. U. z 2022 r. poz. 1933 z późn. zm.). W orzecznictwie wskazuje się, że osoba legitymująca się pełnomocnictwem pocztowym uprawniona jest do odbioru korespondencji kierowanej do adresata, ze wszystkimi prawem przewidzianymi skutkami. Wobec tego dzień odebrania przez nią korespondencji jest dniem odebrania pisma przez adresata (por. wyrok NSA z dnia 19 lutego 2014 r., II OSK 2292/12; wyrok WSA w Gliwicach, z dnia 2 lutego 2022 r., sygn. akt I SA/Gl 1042/21). W związku z tym doręczenie pełnomocnikowi skarżącego wezwania do uzupełnienia braków formalnych, dokonane w dniu 29 listopada 2022 r., uznać należy za prawidłowe. Termin do usunięcia braku formalnego skargi upływał w dniu 6 grudnia 2022 r. Brak formalny skargi nie został przez pełnomocnika skarżącego usunięty w zakreślonym terminie. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 46 § 3 p.p.s.a. i art. 47 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Orzeczenia sądów administracyjnych powołane w postanowieniu dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl.