II SA/Gd 822/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Wojciech Wycichowski po rozpoznaniu w dniu 27 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. W. na decyzje Gminy Miasta Gdańska - Gdańskich Nieruchomości w przedmiocie umowy dzierżawy postanawia odrzucić skargę.

E. W. (dalej: "Skarżąca") wniosła skargę na decyzje Gminy Miasta Gdańska - Gdańskich Nieruchomości (samorządowego zakładu budżetowego) (dalej: "Organ") w sprawie dzierżawy działki nr [...] obręb [...]. Skarżąca podała, że Gdańskie Nieruchomości zawarły umowę dzierżawy działki przyległej do gruntu, którego jest współwłaścicielką (działka nr [...] obręb [...]) i nie ma innej możliwości dojścia. Skarżąca zarzuciła, że nigdy nie poinformowano jej o toczącym się w tej sprawie postępowaniu, nie miała możliwości zajęcia stanowiska, wyrażenia sprzeciwu, co jest bezpośrednim naruszeniem jej praw proceduralnych i materialnych. Skarżąca podkreśliła, że tylko przez nią były karczowane krzaki, drzewa, jak również ona kupiła kosiarki do trawy w celu utrzymania porządku (współwłaściciel nie poinformował jej, że działkę dzierżawi). Skarżąca podała, że w 2023 r., chcąc uregulować prawnie sprawy działki nr [...] obręb [...], dowiedziała się, że działka jest dzierżawiona. Skarżąca wskazała, że pierwsza umowa jest sklecona ze starej umowy z jej rodzicami, która została zawarta w latach 1991-1993. Kiedy nic się nie działo i Organ nie żądał wyjaśnień, zawarta została jeszcze raz taka sama umowa z panią C. w 1992 r. Skarżąca zaznaczyła, że do chwili obecnej nie otrzymała wyczerpujących odpowiedzi, zaś organ administracyjny przystępując do zawarcia tej umowy nie sprawdził stanu faktycznego (zmiana właścicieli działki nr [...] obręb [...]), przez co doszło do naruszenia zasady dobrosąsiedztwa, zaufania i uczciwości. W związku z powyższym Skarżąca wniosła o uchylenie decyzji o dzierżawie lub uznanie jej za nieważną bez zgody współwłaściciela. W odpowiedzi na skargę Organ wniósł o jej odrzucenie w całości na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) - dalej: "P.p.s.a.", gdyż niniejsza sprawa, jak wynika z treści skargi, dotyczy stosunku o charakterze cywilnoprawnym, przez co nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Ewentualnie (z ostrożności procesowej), w razie uznania przez Sąd, że skarga nie podlega odrzuceniu, wniesiono o jej oddalenie w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku ustalił i zważył, co następuje: W pierwszej kolejności należy wskazać, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi Sąd zawsze bada legitymację skargową strony, zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz jej warunków formalnych, a przede wszystkim dokonuje oceny dopuszczalności skargi, w szczególności bada, czy dotyczy ona przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego. Zgodnie bowiem z art. 58 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego (§ 1 pkt 1). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). Zakres właściwości sądów administracyjnych reguluje art. 3 P.p.s.a., zgodnie z którym sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (§ 1), a kontrola ta obejmuje (§ 2) orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a P.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty, z czego a contrario należy wnioskować, że sprawy dotyczące aktów lub czynności w nim niewymienionych nie są objęte właściwością sądów administracyjnych, zatem zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. skargi w tym przedmiocie podlegają odrzuceniu. Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy należy zauważyć, że przedmiotem skargi są w istocie kwestie związane z umową dzierżawy i sposobem jej wykonywania, a taka materia nie podlega kognicji sądu administracyjnego, lecz sądu powszechnego. Stanowisko to potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny stwierdzając w postanowieniu z 4 marca 2010 r. sygn. akt I OSK 310/10, że zarzuty dotyczące nieprzestrzegania warunków umowy dzierżawy nie podlegają rozpoznaniu przez sądy administracyjne (dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na uwadze przedstawione wyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a., odrzucił skargę.[pic]