II SA/Gd 782/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W.i J. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 24 października 2019 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie warunków zabudowy postanawia odrzucić zażalenie.

Postanowieniem z 19 lutego 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę M. W.-L. i J. W.-L. Odpis postanowienia wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia zażalenia doręczono obu skarżącym w dniu 9 marca 2020 r. (vide: zwrotne potwierdzenia odbioru – karty nr 43 i 44 akt sądowych. Pismem z 2 czerwca 2020 r. Przewodniczący Wydziału Informacji Sądowej Naczelnego Sądu Administracyjnego przesłał według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zażalenie J. W.-L. na postanowienie z 19 lutego 2020 r. Na zażaleniu widnieje prezentata Biura Podawczego Naczelnego Sądu Administracyjnego informująca, że pismo to wpłynęło w dniu 19 marca 2020 r. (vide: karta nr 48 akt sądowych). Stempel na kopercie jest nieczytelny (vide: karta nr 49 akt sądowych), jednakże jak wynika z wydruku ze strony internetowej umożliwiającej śledzenie przesyłek poleconych, nadanych za pośrednictwem Poczty Polskiej, list zawierający zażalenie nadano 16 marca 2020 r. (vide: karta nr 51 akt sądowych). Zażalenie zostało wysłane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 8 czerwca 2020 r. (vide: stempel na kopercie – karta nr 50), a wpłynęło 15 czerwca 2020 r. (vide: prezentata - karta nr 48 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 194 § 1 pkt 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. Jak wynika z kolei z zaskarżonego postanowienia, podstawą odrzucenia skargi był art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Stosownie do art. 194 § 2 p.p.s.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. Z kolei, z art. 197 § 2 p.p.s.a. wynika, że do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2 p.p.s.a. A zatem, na podstawie art. 177 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. zażalenie wnosi się do sądu, który wydał zaskarżone postanowienie. Z przytoczonych przepisów wynika, że adresatem zażalenia na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego jest Naczelny Sąd Administracyjny, ale obligatoryjnie należy przedłożyć zażalenie temu wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu, który je wydał, a który następnie przekaże je sądowi II instancji. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawiera przepisu, który wprost normowałyby konsekwencje wniesienia zażalenia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Jednak w doktrynie oraz orzecznictwie sądowoadministracyjnym dominuje pogląd, że w takiej sytuacji datą wniesienia środka zaskarżenia jest data jego przekazania przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego. Zauważyć należy, że w przypadku wniesienia środka zaskarżenia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego sąd ten powinien przekazać go do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, a dla oceny zachowania terminu decydująca jest data nadania (przekazania) tej skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu – zob. "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, 2019 (dostęp przez SIP LEX) i przywołane tam postanowienie NSA z 29 stycznia 2015 r., sygn. II OZ 59/15 (CBOSA). Jak wynika z akt niniejszej sprawy skarżącym doręczono postanowienie o odrzuceniu skargi wraz z uzasadnieniem i prawidłowym pouczeniem w dniu 9 marca 2020 r. W związku z tym faktem, bieg rozpoczął 7-dniowy termin do wniesienia ewentualnego zażalenia. Termin ten upłynął 16 marca 2020 r. Jeden ze skarżących wniósł zażalenie w ostatnim dniu terminu, tj. nadał je na poczcie 16 marca 2020 r. Jednakże, co potwierdzają akta sądowe, zażalenie zostało wadliwie zaadresowane bezpośrednio na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego, który z kolei, w takiej sytuacji, nawet przy zachowaniu szczególnej staranności, nie mógł skierować go do sądu wojewódzkiego w sposób, który nie skutkowałby naruszeniem ustawowego terminu do wniesienia zażalenia. Jak wskazano powyżej, zażalenie skierowane bezpośrednio do Sądu Naczelnego zostało wysłane przez ten sąd do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 8 czerwca 2020 r. (vide: stempel na kopercie – karta nr 50), a więc po upływie terminu do jego zgłoszenia. Biorąc pod uwagę powyższe rozważania oraz przedstawione okoliczności nadania przez skarżącego zażalenia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w ostatnim dniu biegu terminu do złożenia zażalenia, na podstawie art. 194 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 178 i art. 197 § 2 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił złożone zażalenie, jako zgłoszone po terminie.