II SA/Gd 677/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia 1. umorzyć postępowanie; 2. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej E. G. kwotę 500 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

E. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na opisaną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 sierpnia 2014 r., utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 24 kwietnia 2014 r., nr [...], sprostowaną postanowieniem tego organu z dnia 27 maja 2014 r., ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalno - usługowego. W skardze przywołuje się szereg zarzutów odnoszących się do sporządzonej analizy urbanistycznej. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Następnie pismem procesowym z dnia 14 listopada 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o umorzenie postępowania, wobec wydania decyzji z dnia 14 listopada 2014 r., na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.). Jak wynika z treści dołączonej do pisma decyzji autokontrolnej (nr SKO [...]) uchyliła ona zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 sierpnia 2014 r. nr [...], stwierdziła, że działanie Kolegium miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz uchyliła decyzję Prezydenta Miasta z dnia 24 kwietnia 2014 r., nr [...], sprostowaną postanowieniem tego organu z dnia 27 maja 2014 r. i przekazała sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 20 listopada 2014 r. zwrócono się do pełnomocnika skarżącej A. H. o podanie, w terminie 7 dni, czy cofa swoją skargę na decyzję z dnia 20 sierpnia 2014 r., czy skargę podtrzymuje. Pełnomocnik skarżącej nie udzielił odpowiedzi na pytanie (przesyłka skierowana do pełnomocnika była awizowana i uznana za doręczona w dniu 12 grudnia 2014 r.), wobec czego sąd przyjął, że skarga jest podtrzymywana. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. W niniejszej sprawie organ odwoławczy decyzją z dnia 14 listopada 2014 r. uwzględnił w całości wniesioną w niniejszej sprawie skargę, uchylając zarówno zaskarżoną decyzję jak i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Decyzja autokontrolna zawiera również rozstrzygnięcie, że działanie Kolegium nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa. Uwzględnienie skargi przez organ w trybie art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi prowadzi do bezprzedmiotowości postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie (zob. też postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 kwietnia 2006 r., sygn. akt II SA/Wa 191/06, Legalis). Zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe. Zasadność podjęcia przez sąd rozstrzygnięcia na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 należy odnosić do sytuacji, gdy w toku postępowania sądowego a przed wydaniem wyroku przestaje istnieć przedmiot zaskarżenia, co ma miejsce np. w przypadku skorzystania przez organ, którego decyzja została zaskarżona, z uprawnień autokontrolnych przewidzianych w art. 54 § 3 i uchylenia decyzji (zob. też wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 22 maja 2014 r., sygn. akt I SA/Ol 313/14, LEX nr 1473638). Z uwagi na fakt, że w niniejszej sprawie przedmiot zaskarżenia przestał istnieć, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postępowanie umorzył. O kosztach sąd postanowił na podstawie art. 201 § 1 w związku z art. 205 § 1 tej ustawy, zasądzając od Samorządowego Kolegium odwoławczego na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania obejmujących uiszczony w sprawie wpis sądowy, w wysokości 500 zł. Wobec umorzenia postępowania na skutek wydania przez organ decyzji autokontrolnej bezprzedmiotowe było również rozpoznanie wniosku o wstrzymanie zaskarżonej decyzji.