II SA/Gd 406/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w następującym składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jawiszczok po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2017r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. B.- O. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 maja 2017r., [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych postanawia: odrzucić wniosek skarżącej z dnia 19 października 2017r. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków wniosku o przyznanie prawa pomocy.

H. B. – O. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 maja 2017r., [..], w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych. W odpowiedzi na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 27 czerwca 2017r. skarżąca wystąpiła z wnioskiem o zwolnienie z uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 zł oraz o ustanowienie adwokata lub radcy prawnego. Po uzupełnieniu powyższego wniosku poprzez złożenie go na urzędowym formularzu PPF starszy referendarz sądowy wezwał skarżącą zarządzeniem z dnia 3 sierpnia 2017r. do przedłożenia dokumentów i oświadczeń mających zobrazować rzeczywisty stan majątkowy i możliwości płatnicze skarżącej. W zarządzeniu wyjaśniono, że brak przedłożenia dokumentów i złożenia oświadczeń w terminie 14 dni od daty doręczenia wezwania może zostać uznane za niewykazanie spełnienia przesłanek warunkujących przyznanie prawa pomocy i może skutkować jego odmową. Odpis zarządzenia doręczono skarżącej w dniu 8 sierpnia 2017r. Skarżąca nie zastosowała się do powyższego wezwania. W tych okolicznościach starszy referendarz Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku postanowieniem z dnia 18 września 2017r. odmówił skarżącej przyznania prawa pomocy. Odpis postanowienia doręczono skarżącej w dniu 22 września 2017r. Pismem z dnia 19 października 2017r. skarżąca zwróciła się do sądu z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia dokumentów uzupełniających wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wniosek ten uzasadniła wskazując, że od czasu pożaru w jej gospodarstwie ma poważne problemy ze zdrowiem, z pamięcią i koncentracją, które nie pozwalają jej na prawidłowe wypełnianie obowiązków nie tylko domowych, ale również urzędowych. Jest to od niej niezależne. Podlega leczeniu w tym zakresie, a pomoc adwokata lub radcy prawnego jest jej niezbędna z uwagi na problemy ze zdrowiem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2017r. poz. 369), zwanej dalej p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. W myśl natomiast przepisu art. 86 § 2 p.p.s.a. przywrócenie terminu nie jest jednak dopuszczalne, jeżeli uchybienie terminu nie powoduje dla strony ujemnych skutków w zakresie postępowania sądowego. Z kolei w myśl art. 88 p.p.s.a. spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. W niniejszej sprawie przedmiotem wniosku o przywrócenie terminu skarżąca objęła czynności, których nie dokonała na wezwanie referendarza, których charakter nie jest formalny. Od złożenia tych dokumentów i oświadczeń zależało merytoryczne rozpoznanie jej wniosku polegające na ocenie jej możliwości płatniczych. Brak złożenia żądanych dokumentów i oświadczeń mógł, zgodnie z pouczeniem zawartym w wezwaniu z dnia 3 sierpnia 2017r., skutkować odmową przyznania prawa pomocy. Jednakże z istoty instytucji prawa pomocy określonej przepisami p.p.s.a. wynika, że stronie przysługuje na każdym etapie postępowania sądowoadministracyjnego prawo do złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy. Ponadto, przepisy p.p.s.a. nie zakazują występowania z takim wnioskiem wielokrotnie. W konsekwencji sąd uznał, że uchybienie terminu nie powoduje dla strony ujemnych skutków procesowych i zgodnie z art. 88 p.p.s.a. wniosek w tym zakresie uznać należało za niedopuszczalny. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażono pogląd, że jeżeli strona uchybiła terminowi do przedstawienia dodatkowych informacji, o których mowa w art. 255 p.p.s.a., ta okoliczność nie zwalnia sądu od merytorycznego rozpoznania wniosku o przyznanie prawa pomocy z informacjami i uzasadnieniem w nim przedstawionymi (por. postanowienie NSA z dnia 31 marca 2005 r., sygn. II FZ 126/05, dostępny na stronie https:orzecznia.nsa.gov.pl). Ponadto z treści art. 255 p.p.s.a. nie wynika nakaz pomijania dokumentów złożonych przez stronę po upływie wyznaczonego terminu. Powyższe potwierdza, że uchybienie terminu do złożenia dodatkowych informacji do wniosku o prawo pomocy nie powoduje dla strony ujemnych konsekwencji procesowych, a tym samym wniosek o przywrócenie takiego terminu podlega odrzuceniu na podstawie art. 88 p.p.s.a. jako niedopuszczalny z mocy ustawy (tak NSA w postanowieniu z dnia 31 lipca 2008r., LEX nr 494236). Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 88 w zw. z art. 86 § 2 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.