II SA/Gd 384/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy na decyzję Wojewody z dnia 21 marca 2022 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej Gminie ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 500 zł (pięćset złotych) tytułem zwrotu uiszczonego w sprawie wpisu sądowego.

Gmina wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody z dnia 21 marca 2022 r., nr [.]. Zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzją Wojewoda uchylił decyzję Starosty z dnia 9 listopada 2021 r., nr [...], w części dotyczącej uchylenia ostatecznej decyzji zmieniającej z dnia 13 października 2021 r., nr [...], i w tym zakresie umorzył postępowanie organu I instancji (punkt 1 decyzji), a w pozostałej części, dotyczącej uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia 12 kwietnia 2010 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia 9 listopada 2021 r. (punkt 2 decyzji). Z akt administracyjnych sprawy wynika, że zaskarżona decyzja Wojewody została doręczona skarżącej Gminie w dniu 21 marca 2022 r. Tym samym, termin do wniesienia skargi do sądu upływał dla skarżącej Gminy w dniu 20 kwietnia 2022 r. Zgodnie bowiem z treścią art. 53 § 1 w zw. z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329) – zwanej dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Z powołanej regulacji wynika przy tym, że zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt. Z akt sprawy wynika, że Gmina w dniu 20 kwietnia 2022 r. nadała w placówce pocztowej przesyłkę zawierającą skargę wniesioną w niniejszej sprawie, jednakże przesyłkę tą zaadresowała do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a więc do organu niewłaściwego w sprawie. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w dniu 4 maja 2022 r. (data stempla pocztowego) przekazał przesyłkę do Urzędu Wojewódzkiego. Zarówno zaś w doktrynie, jak i w orzecznictwie sądowym utrwalone jest stanowisko, że fakt złożenia skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., nawet w ciągu 30 dni od dnia doręczenia skarżonego aktu, nie skutkuje wniesieniem skargi z zachowaniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. W przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, organ ten powinien przekazać sprawę właściwemu organowi. Przy czym, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi pod adres właściwego organu (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2012, s. 192 i powołane tam orzecznictwo; M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2015, s. 323 oraz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 12 lutego 2015 r., sygn. akt II GSK 99/15; z dnia 11 czerwca 2013 r., sygn. akt II GSK 937/13; z dnia 21 grudnia 2011 r., sygn. akt II FSK 2691/11; wszystkie orzeczenia dostępne na stronie internetowej https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponieważ zatem, przesyłka zawierająca skargę wniesioną w niniejszej sprawie została przekazana przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego właściwemu organowi w dniu 4 maja 2022 r. a termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upływał dla skarżącej w dniu 20 kwietnia 2022 r. uznać należy, że skarga ta wniesiona została po terminie. Zgodnie zaś z treścią art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z uwagi na powyższe, Sąd orzekł, jak w punkcie 1 postanowienia. Jednocześnie, w punkcie 2 postanowienia, Sąd orzekł o zwrocie skarżącej Gminie uiszczonego wpisu sądowego na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.