II SA/Gd 244/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 16 stycznia 2023 r., nr SKO.421.1089.2022 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego postanawia: odrzucić skargę.

R. P. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 16 stycznia 2023 r. utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy Chojnice z 13 grudnia 2022 r. wydaną w przedmiocie przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad niepełnosprawną J. P. W skardze wniosła o zasądzenie odszkodowania za uszczerbek majątkowy powstały na skutek wielomiesięcznego braku wypłacania należnych jej świadczeń pielęgnacyjnych. Nie zawarła w niej natomiast jakichkolwiek zarzutów dotyczących rozstrzygnięcia zawartego w decyzji Kolegium. Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 16 maja 2023 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie na czym w jej ocenie polega naruszenie prawa lub interesu prawnego w zaskarżonym rozstrzygnięciu – w terminie 7 dni, po rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą odpis powyższego zarządzenia doręczono skarżącej w dniu 22 maja 2023 r. (dowód: zwrotne poświadczenie odbioru przesyłki - k. 14 akt sądowych). Pomimo upływu terminu skarżąca nie uzupełnienia braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.; dalej p.p.s.a.) wnoszący skargę ma obowiązek określenia w niej: "naruszenia prawa lub interesu prawnego". Powszechnie przyjmuje się, że obowiązek ten będzie spełniony, jeśli skarżący wskaże, chociażby w sposób bardzo ogólny, na czym – w jego ocenie – polega naruszenie prawa lub interesu prawnego w zaskarżonym akcie lub czynności (np. wyrok NSA z 28 lutego 2006 r., I OSK 528/05). W przypadku stwierdzenia przez sąd, że skarga – tak jak w tej sprawie, nie spełnia warunków formalnych, w tym opisanego powyżej, stosownie do postanowień art. 49 § 1 p.p.s.a., sąd jest uprawniony do wezwania strony skarżącej do jej uzupełnienia lub poprawienia, pod rygorem określonych skutków prawnych – w przypadku wniesienia skargi - pod rygorem jej odrzucenia. Z akt przedmiotowej sprawy wynika, że odpis zarządzenia z dnia 16 maja 2023 r. - wzywającego do uzupełnienia braków formalnych skargi wraz z pouczeniem o skutkach niezastosowania się do tego wezwania, doręczono skarżącej w dniu 22 maja 2023 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki. Siedmiodniowy termin na uzupełnienie braków skargi upłynął w dniu 29 maja 2023 r. Pomimo upływu terminu skarżąca nie uzupełniła wskazanych braków skargi. Niezależnie od powyższego należy wyjaśnić skarżącej, że roszczenie z tytułu odszkodowania jest roszczeniem o charakterze cywilnoprawnym i jako takie może być dochodzone wyłącznie na drodze postępowania cywilnego przed sądem powszechnym. Sąd administracyjny jest sądem szczególnym, a możliwość stosowania w prowadzonym przez niego postępowaniu przepisów Kodeksu cywilnego jest ograniczona i zawsze musi wynikać z konkretnego przepisu z zakresu prawa administracyjnego, który możliwość taką przewiduje. Sądy administracyjne oceniają legalność, czyli zgodność z prawem aktów zaskarżanych do tego sądu, co do zasady nie orzekają natomiast merytorycznie, tzn. nie przyznają żadnych świadczeń, ani też takich świadczeń nie pozbawiają. Nie orzekają też o odszkodowaniach za uszczerbek majątkowy. Z tych względów Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.