II SA/Gd 147/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. C. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 16 grudnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Decyzją z 16 grudnia 2016 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję organu I instancji i nakazał E. C., inwestorowi robót budowlanych polegających na budowie budynku mieszkalnego usytuowanego na terenie działki nr [..] w S., wykonanie rozbiórki połaci dachowej wystającej w stronę granicy wschodniej poza ścianę budynku wybudowanego w odległości 1,5 m od wschodniej granicy z działką nr [..] przy ul. D. w S. w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z § 12 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury . Z powyższą decyzją nie zgodziła się E. C. i 30 stycznia 2017 r. zaskarżyła ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. W skardze, poza zarzutami odnoszącymi się do kwestionowanej decyzji, zawarła wniosek o wstrzymanie jej wykonania. Podniosła, że wykonanie decyzji narazi ją na znaczną szkodę, gdyż doprowadzi do fizycznego zniesienia części budynku wzniesionego przez skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. – zwanej dalej jako "P.p.s.a.") sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przyjmuje się, że niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. W szczególności będzie to miało miejsce w takim wypadku, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony innym przedmiotem (por. J. P. Tarno – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Warszawa 2006, s. 190). Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego ma charakter wyjątkowy, a jego warunkiem jest uprawdopodobnienie przez wnioskodawcę istnienia przesłanek wymienionych w cytowanym art. 61 P.p.s.a. Należy przy tym zaznaczyć, że na tym etapie postępowania Sąd nie dokonuje oceny zaskarżonej decyzji. Zostanie ona bowiem poddana odrębnemu badaniu pod kątem zgodności z obowiązującym porządkiem prawnym. W ocenie Sądu wniosek skarżącej zasługuje na uwzględnienie. Wnioskodawczyni na mocy zaskarżonej decyzji zobowiązana została do rozbiórki części połaci dachowej budynku, którego jest właścicielem. Zdaniem Sądu wykonanie tej decyzji spowodowałoby możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub powstania trudnych do odwrócenia skutków. Już sama czynność rozbiórki przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody i trudnych do odwrócenia skutków. Sąd podziela pogląd zaprezentowany w postanowieniu WSA w Białymstoku z dnia 3.08.2008 r., sygn. akt II SA/Bk 352/2006 (patrz: LexPolonica nr 1241556), stwierdzającym, że trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Dlatego też, mając na uwadze powyższą argumentację, wniosek skarżącej uznano z uzasadniony i na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a. wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji.