II SA/Gd 141/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. J. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 listopada 2021 r. nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej H. J. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 500 zł (pięćset złotych) tytułem zwrotu uiszczonego w sprawie wpisu sądowego.

W dniu 17 stycznia 2022 r. H. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 listopada 2021 r., nr [...]. Zgodnie z zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału z dnia 1 marca 2022 r., wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi przez złożenie 7 odpisów skargi wraz z załącznikami a także do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł. W obu wezwaniach wyznaczono na ich wykonanie termin 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329) - zwanej dalej p.p.s.a., stanowi bowiem, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie zaś z treścią art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie jej prawidłowego biegu. W myśl natomiast art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba, że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym w stosunku do art. 49 § 1 p.p.s.a. jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który w przypadku nieuzupełnienia przez skarżącego w terminie braków formalnych skargi wprowadza sankcję w postaci jej odrzucenia. Nadto, art. 220 § 1 p.p.s.a. stanowi, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Przesyłka, zawierająca wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi i odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu 21 marca 2022 r. Tym samym, termin na wykonanie obu zarządzeń upływał w dniu 28 marca 2022 r. Z akt sprawy wynika, że w terminie tym skarżąca uiściła wymagany wpis od skargi w wysokości 500 zł. Jednakże, jak wynika z akt sprawy, w terminie tym ani skarżąca ani jej pełnomocnik nie uzupełnili prawidłowo braku formalnego skargi poprzez złożenie 7 odpisów skargi wraz z załącznikami, uniemożliwiając nadanie skardze prawidłowego biegu. Niewątpliwie, pełnomocnik skarżącej przy piśmie z dnia 28 marca 2022 r. nadesłał do Sądu 7 odpisów skargi wraz z załącznikami, ale nadesłane załączniki nie są tożsame z załącznikami dołączonymi do złożonej w dniu 17 stycznia 2022 r. skargi. Do skargi złożonej w dniu 17 stycznia 2022 r. skarżąca załączyła bowiem potwierdzone za zgodność z oryginałem kserokopie: decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 16 kwietnia 2019 r., pisma Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 22 lipca 2021 r., pisma pełnomocnika skarżącej z dnia 30 marca 2019 r. Z kolei, do odpisów skargi nadesłanych przy piśmie z dnia 28 marca 2022 r. skarżąca załączyła kserokopie: pisma Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 22 lipca 2021 r., decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 27 września 2006 r., decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia 11 czerwca 1996 r., postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 lutego 2022 r. Do nadesłanych odpisów skargi skarżąca nie nadesłała zatem załącznika w postaci kserokopii decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 16 kwietnia 2019 r. i pisma pełnomocnika skarżącej z dnia 30 marca 2019 r. Z powyższego wynika, że skarżąca wykonała wezwanie Sądu w sposób wadliwy. Zgodnie zaś z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników – choćby jednego – zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, orzekł jak w punkcie 1 postanowienia. Jednocześnie, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w punkcie 2 postanowienia Sąd orzekł o zwrocie skarżącej uiszczonego wpisu.