II SA/Gd 126/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. M., Z. M., B. D., H. S., A. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 stycznia 2022r. w sprawie [...]. w przedmiocie postanowienia dowodowego wydanego w ramach toczącego się postępowania odwoławczego od decyzji dotyczącej środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 28 stycznia 2022 r. L. M., Z. M., B. D., H. S., A. S. (dalej: skarżący) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 21 stycznia 2022 r. w sprawie [..]. Samorządowo Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie z powodu jej niedopuszczalności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Jak wynika z akt sprawy, zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 136 § 1 w zw. z art. 77 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz.U. z 2021 r., poz.735), dalej k.p.a., uchyliło własne postanowienie dowodowe z 8 września 2021 r. nr [..], które wydane zostało w ramach toczącego się postępowania odwoławczego od decyzji Wójta Gminy z 8 lutego 2021 r. nr [..] o odmowie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację planowanego przedsięwzięcia inwestycyjnego polegającego na "Budowie siedliska gospodarstwa rolnego o kierunku chów brojlerów kurzych wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na działce nr [..] w miejscowości R., obręb R., gmina D., powiat b., województwo p.". Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329.), dalej "p.p.s.a." sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Z analizy przywołanych wyżej przepisów wynika, że zaskarżone postanowienie nie podlega zaskarżeniu do wojewódzkiego sądu administracyjnego, bowiem nie mieści się w żadnej kategorii aktów wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Postanowienie to wydane zostało na podstawie art. 136 § 1 i art. 77 § 2 k.p.a. Stanowią one, że "organ odwoławczy może przeprowadzić na żądanie strony lub z urzędu dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, który wydał decyzję" oraz "organ może w każdym stadium postępowania zmienić, uzupełnić lub uchylić swoje postanowienie dotyczące przeprowadzenia dowodu". Zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a., na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Kodeks nie przewiduje zażalenia na postanowienie wydawane na podstawie art. 136 § 1 k.p.a. w przedmiocie przeprowadzenia dodatkowego postępowania dowodowego, jak również na postanowienie o jego zmianie. Postanowienie to nie kończy też postępowania w sprawie oraz nie orzeka co do istoty sprawy. W konsekwencji, na postanowienie wydawane na podstawie art. 136 § 1 k.p.a., jak również postanowienie o jego zmianie bądź uchyleniu, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli jest ona niedopuszczalna. Wobec powyższego skargę na postanowienie dowodowe Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 21 stycznia 2022r. należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.