II SA/Bk 577/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 15 października 2019 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym skargi J. G. na decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w W. z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę

Decyzją z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w W. odmówił J. G. przyznania pomocy finansowej w postaci zasiłku celowego na cele szczegółowo opisane w decyzji. Decyzja została doręczona wnioskodawcy w dniu [...] lipca 2019 r. W piśmie z dnia 26 lipca 2019 r. J. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę "na czynność wydania decyzji z rażącym naruszeniem prawa". W treści pisma wskazał na decyzję Kierownika OPS z dnia [...] czerwca 2019 r. i wyjaśnił, że jest ona dotknięta kwalifikowaną wadą prawną. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że decyzja została wydana w wyniku decyzji kasacyjnej SKO w Ł. z dnia [...] maja 2019 r. oraz przy braku wiedzy organu pierwszej instancji o wniesieniu od decyzji kasacyjnej sprzeciwu do sądu administracyjnego. Po ustanowieniu skarżącemu profesjonalnego pełnomocnika w trybie prawa pomocy, wezwano pełnomocnika do wyjaśnienia co jest przedmiotem skargi, tj. pisma z dnia 26 lipca 2019 r. (k. 22). W odpowiedzi na powyższe wezwanie pełnomocnik wyjaśnił, że wolą skarżącego było zakwestionowanie decyzji Kierownika OPS w W. z dnia [...] czerwca 2019 r. jako decyzji wydanej z rażącym naruszeniem prawa. W związku z powyższym skargę należy odczytywać jako wniosek o stwierdzenie nieważności tej decyzji i przekazać według właściwości właściwemu organowi (k. 25). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. W sprawie niniejszej przedmiotem zakwestionowania, jak wyjaśnił pełnomocnik skarżącego, jest decyzja Kierownika OPS z dnia [...] czerwca 2019 r. Jest to decyzja pierwszoinstancyjna. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej: P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje rozpoznawanie skarg na decyzje administracyjne. Stosownie do treści art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z powyższego wynika, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść wyłącznie na orzeczenia, które są ostateczne i nie podlegają zaskarżeniu w administracyjnym toku instancji. Oznacza to, że niedopuszczalna jest skarga na orzeczenie wydane w pierwszej instancji, na które służy środek zaskarżenia. Z taką sytuacją mamy do czynienia w sprawie niniejszej. Skarżący zakwestionował bowiem decyzję Kierownika OPS będącą decyzją pierwszoinstancyjną, od której przysługiwało odwołanie. Dlatego jego skarga podlega odrzuceniu. Bez wpływu na powyższą kwalifikację przedmiotu skargi pozostaje wyjaśnienie, że zamiarem skarżącego było złożenie wniosku o stwierdzenie nieważności ww. decyzji. Skoro bowiem skarżącemu chodziło o wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji pierwszoinstancyjnej, to sąd był uprawniony do uczynienia tej decyzji przedmiotem skargi. Każde bowiem pismo wpływające do sądu i zatytułowane "Skarga" wszczyna postępowanie sądowoadministracyjne, które następnie wymaga zakończenia w sposób prawem przewidziany. Na marginesie zauważyć należy, że skarga w sprawie niniejszej została złożona za pośrednictwem organu pierwszej instancji. Wyjaśnienie, że skarga zawiera wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji tego organu skutkować powinno tym, że Kierownik OPS– po uprawomocnieniu się postanowienia o odrzuceniu skargi i jeśli nie posiada uwierzytelnionej kserokopii wniosku (skargi) – powinien zwrócić się o wydanie tego dokumentu do sądu, a następnie przekazać wniosek według właściwości na podstawie art. 65 K.p.a. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.