II SA/Bk 54/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi K. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] grudnia 2017 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania nakazu wykonania urządzeń oraz przywrócenia poprzedniego stanu wody p o s t a n a w i a: odrzucić skargę; ,

K. F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania nakazu wykonania urządzeń i przywrócenia poprzedniego stanu wody. Przedmiotowa skarga została wniesiona w formie dokumentu elektronicznego za pośrednictwem platformy ePUAP i opatrzona podpisem elektronicznym. Skarga nie została podpisana przez Skarżącego własnoręcznie. Zarządzeniami z dnia 25 stycznia 2018 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał Skarżącego do uzupełnienia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, braków wniesionej skargi poprzez podpisanie skargi, nadesłanie dwóch brakujących egzemplarzy skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 300 zł. Wobec nieodebrania przez Skarżącego korespondencji wzywającej do usunięcia ww. braków formalnych skargi i jej zwrotu do Sądu, oraz otrzymaniu od Skarżącego za pośrednictwem poczty elektronicznej informacji wskazującej jego aktualny adres do korespondencji, Przewodniczący Wydziału II zarządził jej ponowne wysłanie na aktualny adres Skarżącego. Odpis powyższych zarządzeń został doręczony osobie upoważnionej do odbioru korespondencji w imieniu Skarżącego w dniu 7 kwietnia 2018 r. (k. 20). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2017 r. poz. 1369, dalej: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl zaś art. 220 § 1 i 3 tej ustawy sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. Skarga, od której pomimo wezwania nie zostanie uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Odnośnie do braków formalnych skargi wyjaśnić należy, że zgodnie z treścią art. 57 § 1p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a zatem - w myśl art. 46 § 1 pkt 4 - skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi natomiast, iż w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji, niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawą odrzucenia skargi jest wówczas art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., wedle którego sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Wyjaśnienia w tym miejscu wymaga, że żaden z przepisów p.p.s.a. nie przewiduje możliwości wnoszenia pism procesowych, składanych w poszczególnych sprawach, jak również ich podpisywania elektronicznie. Nie przewiduje także możliwości prowadzenia w formie elektronicznej akt sprawy. W związku z tym wnioskować należy, że pod pojęciem "podpis" należy rozumieć wyłącznie podpis własnoręczny – zindywidualizowany znak graficzny, właściwy dla konkretnej osoby. Stanowisko takie znajduje potwierdzenie w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2014 r., sygn. I OPS 10/13, który stwierdził, że w aktualnym stanie prawnym, w postępowaniu sądowoadministracyjnym – z uwagi na treść art. 46 p.p.s.a., nie jest dopuszczalne wniesienie do sądu pisma opatrzonego bezpiecznym podpisem elektronicznym, w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. z 2013 r., poz. 262, ze zm., zwanej dalej ustawa o podpisie elektronicznym), za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Zauważyć należy, że aktualnie obowiązujące przepisy, regulujące postępowanie przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości wnoszenia pism w formie elektronicznej. Wobec powyższego Skarżący zarządzaniami z dnia 25 stycznia 2018 r. został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi przez jej podpisanie, nadesłanie dwóch brakujących egzemplarzy skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 300 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis powyższych wezwań został doręczony osobie uprawnionej do odbioru korespondencji w imieniu Skarżącego w dniu 7 kwietnia 2018 r., zatem zakreślony termin do uzupełniania ww. braków formalnych skargi oraz uiszczenia wpisu od skargi upłynął bezskutecznie w dniu 16 kwietnia 2018 r. (poniedziałek). Stosownie bowiem do treści art. 83 § 2 p.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W tej sytuacji Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt i § 3 oraz art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zobligowany był do odrzucenia złożonej w sprawie - skargi.