II SA/Bk 407/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 października 2018 r. sprawy ze skargi A. M. na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] kwietnia 2018 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów na obszarze wsi P., Ł. i Z., gmina Z., w rejonie drogi powiatowej nr [...] oraz drogi gminnej nr [...] p o s t a n a w i a zawiesić postępowanie sądowe w sprawie. ,

Skargą złożoną dnia [...] maja 2018r. A. M. zaskarżył uchwałę Rady Miejskiej w Z. Nr [...] z [...] kwietnia 2018r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów wsi P., Ł. i Z., gmina Z., w rejonie drogi powiatowej numer [...] oraz drogi gminnej numer [...]. Jego zdaniem treść uchwalonego planu w odniesieniu do przewidzianego planem przeznaczenia pod zabudowę mieszkaniową nieruchomości rolnej skarżącego o numerze geodezyjnym [...], położonej w P., niweczy zamiar inwestycyjny skarżącego co do realizacji na nieruchomości budynku obory. Bezspornym jest, że zaskarżona uchwała została podjęta po stwierdzeniu, że uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie narusza ustaleń "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Z.", uchwalonego uchwałą Rady Miejskiej w Z. z [...] listopada 2005r., kilkakrotnie zmienianego (w 2011, 2013 i 2017r.) w brzmieniu nadanym zmianą z [...] listopada 2017r. wprowadzoną uchwałą zmieniającą o numerze [...] Treścią tejże uchwały zmieniającej Studium, rozszerzono granice strefy A - obszaru urbanizacji terenów gminy Z. poprzez włączenie do tej strefy części terenu wsi P., Ł. i Z. umożliwiając realizację na terenie gruntów rolnych tych miejscowości zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, zagrodowej oraz usług nieuciążliwych. W pierwotnym brzmieniu Studium wyżej wymieniony teren znajdował się w granicach strefy B – obszaru rolno-osadniczego. Z ustaleń Sądu, dokonanych z urzędu wynika, że wyrokiem z dnia 6 czerwca 2018r. wydanym pod sygnaturą II SA/Bk 150/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uwzględnił skargę A. M. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] listopada 2017r. Nr [...] w przedmiocie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Z., stwierdzając nieważność uchwały zmieniającej w części dotyczące4j miejscowości P., objętej treścią § 1 ustęp 2 punkt 2 lit. a, litera c, litera d oraz punkt 3 i § 2 uchwały. Stwierdzoną nieważnością uchwały objęta została zmiana Studium w zakresie włączenia do strefy A – obszaru urbanizacji gminy, części terenów w obszarze wsi P., w tym gruntów nieruchomości skarżącego. Wyrok w sprawie o sygn. II SA/Bk 150/18 jest nieprawomocny. Gmina Z. wywiodła skargę kasacyjną od wyroku. Sąd zważył, co następuje; Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018r., poz. 1302 ze zm.), Sąd może zawiesić postępowanie sądowe z urzędu jeżeli rozstrzygniecie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Stanu. W sprawie niniejszej istnieje zależność między wynikiem postępowania w sprawie ze skargi A. M. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] listopada 2017r. Nr [...] zmieniającą Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Z. a postępowaniem ze skargi A. M. na uchwałę Rady Miejskiej w Z. Nr [...] z [...] kwietnia 2018r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów wsi P., Ł. i Z., gmina Z., w rejonie drogi powiatowej numer [...] oraz drogi gminnej numer [...]. Zaskarżona uchwała została bowiem podjęta po stwierdzeniu, że uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie narusza ustaleń "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Z.", w brzmieniu nadanym zmianą z [...] listopada 2017r. (tj. uchwałą zmieniającą o numerze [...] mocą której rozszerzono granice strefy A - obszaru urbanizacji terenów gminy Z. poprzez włączenie do tej strefy części terenu wsi P., Ł. i Z. umożliwiając realizację na terenie gruntów rolnych tych miejscowości zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, zagrodowej oraz usług nieuciążliwych a jednocześnie eliminując dotychczasowy kierunek zagospodarowania tych terenów jako strefy B – obszaru rolno-osadniczego. Uprawomocnienie się wyroku stwierdzającego nieważność uchwały wprowadzającej zmianę treści Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Z., czyli wywołującego skutek ex tunc, oznacza, że zmienione brzmienie Studium nie będzie mogło być przyjmowane jako punkt odniesienia dla treści miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym wprowadzonego planem przeznaczenia położonej we wsi P. nieruchomości skarżącego A. M. pod zabudowę mieszkaniową. Uznana za nieważną zmiana Studium, z momentem uprawomocnienia się wyroku w sprawie II SA/Bk 150/18, będzie traktowana jako nieistniejąca od początku, co oznacza, że ocenę zgodności treści uchwalanego planu z ustaleniami Studium, która to kwestia podlega kontroli sądowej w sprawie II SA/Bk 407/18, będzie trzeba odnosić do pierwotnego brzmienia ustaleń Studium. Zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, plan miejscowy rada gminy uchwala po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Przy kontroli zgodności ustaleń planu z ustaleniami Studium, zawsze jednoznaczna winna być kwestia obowiązującego w dacie uchwalania planu brzmienia Studium. Ponieważ wyrok stwierdzający nieważność ustaleń Studium jest nieprawomocny, postępowanie sądowe w sprawie ze skargi na miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, oparty na ustaleniach Studium uznanych nieprawomocnie za nieważne, należy zawiesić do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie II SA/Bk 150/18. Zawieszeniu postępowania nie sprzeciwia się treść art. 152 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy nie jest aktem prawa miejscowego (vide: art. 9 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) a w konsekwencji nieprawomocny wyrok stwierdzający nieważność zapisów studium nie wywołuje żadnych skutków prawnych do czasu uprawomocnienia się wyroku. Z tych przyczyn na mocy art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018r., poz. 1302 ze zm.), orzeczono jak w sentencji.