II SA/Bk 263/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi G. Sp. z o.o. w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia 16 lutego 2023 r. Nr 407.1/F-23/VI/23 w przedmiocie zakazu wykonywania działalności objętej wpisem do rejestru podmiotów prowadzących agencję zatrudnienia p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej G. Sp. z o.o. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

Pismem z 23 marca 2023 r. G. Sp. z o.o. w B. (dalej powoływana jako: "spóła", "skarżąca") wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia 16 lutego 2023 r. nr 407.1/F-23/VI/23 w przedmiocie zakazu wykonywania działalności objętej wpisem do rejestru podmiotów prowadzących agencję zatrudnienia. Po otrzymaniu skargi, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku, decyzją z dnia 11 kwietnia 2023 r. uwzględniło w całości skargę spółki, uchyliło ww. decyzję z dnia 16 lutego 2023 r. oraz uchyliło decyzję organu I instancji i umorzyło postępowanie w przedmiocie zakazu wykonywania działalności wobec skarżącej spółki. W odpowiedzi na skargę organ wniósł jednocześnie o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego w związku z uwzględnieniem skargi w całości i wydaniem w trybie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259, dalej: "p.p.s.a.") decyzji z 11 kwietnia 2023 r., nr 407.1/F-23/VI/23. W wykonaniu zarządzenia przewodniczącego wydziału II z dnia 12 kwietnia 2023 r. spółka została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej (statut, odpis KRS lub inny dokument) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie pozostawiono w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia w trybie art. 73 p.p.s.a. (vide k. 12 akt sądowych). Z akt sprawy wynika, że powyższe wezwanie pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Na wstępie wskazać trzeba, że skarga wniesiona do wojewódzkiego sądu administracyjnego w pierwszej kolejności badana jest pod względem wymogów formalnych, to jest między innymi pod kątem tego, czy wniesiona została przez osobę do tego umocowaną. Zgodnie bowiem z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Stosownie do regulacji zawartej w art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w przypadku skargi obarczonej brakami formalnymi, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd zobowiązany jest do jej odrzucenia w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych w wyznaczonym terminie. W świetle art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Oznacza to, że osoby te mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie, w wykonaniu zarządzenia, pismem z dnia 14 kwietnia 2022 r., sąd wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi, poprzez przedłożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej (statut, odpis KRS), w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie powyższe jest precyzyjne i jasno sformułowane, a ponadto zawiera pouczenie, z którego wynika, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi. Jak wynika z adnotacji zawartych na niepodjętej, zwróconej sądowi przesyłce, pierwsze zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej nastąpiło 17 kwietnia 2023 r., drugie – 25 kwietnia 2023 r. Nieodebranie przez skarżącą przesyłki w terminie 14 dni od dnia pierwszego awizowania skutkowało zatem, na mocy art. 73 § 4 p.p.s.a., przyjęciem fikcji doręczenia w ostatnim dniu tego terminu, tj. 2 maja 2023 r. Zatem termin na wykonanie wezwania sądu w przedmiocie usunięcia braku formalnego skargi upływał wraz z dniem 9 maja 2023 r. i upłynął bezskutecznie – braku formalnego skargi w zakresie wykazania umocowania nie uzupełniono. W rozpoznawanej sprawie skarga nie została więc wniesiona skutecznie, bowiem nie przedłożono, mimo wezwania zawierającego stosowne pouczenie o skutkach jego niewykonania – stosownego umocowania do reprezentowania strony skarżącej, co prowadziło do jej odrzucenia. Jako nieskuteczna z przyczyn formalnych skarga, nie wszczęła postępowania sądowoadministracyjnego. Nie można go było zatem umorzyć, mimo uwzględnienia skargi przez organ w trybie tzw. autokontroli. W tym stanie rzeczy, skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym sąd postanowił jak w pkt I sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi w wysokości 300 zł należało orzec na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., o czym sąd postanowił w pkt II sentencji