II SA/Bd 410/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska (sprawozdawca) Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Saniewski sędzia WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 18 marca 2026 r. sprawy ze skargi A. P. na czynność Komendanta Policji z dnia [...] kwietnia 2025 r. nr [...].DK w przedmiocie odmowy usunięcia punktów z ewidencji kierujących pojazdami oddala skargę.

Wnioskiem z [...] stycznia 2025 r. A. P. (skarżący) zwrócił się do Komendanta Policji o wykreślenie z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego punktów karnych za wykroczenie drogowe, którego skarżący dopuścił się 1 sierpnia 2024 r., polegające na prowadzeniu pojazdu mechanicznego (samochodu dostawczego) bez uprawnień. W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł, że w dniu [...] października 2024 r. Sąd Rejonowy w S. II Wydział Karny, wyrokiem nakazowym o sygnaturze II W 380/24, uznał skarżącego winnym zarzucanego mu opisanego wyżej czynu, odstępując jednocześnie od wymierzenia mu kary i środka karnego. W odpowiedzi z [...] lutego 2025 r. organ wyjaśnił, że wykroczenie z 1 sierpnia 2024 r., oprócz kierowania pojazdem pomimo braku uprawnień, polegało również na przekroczeniu dopuszczalnej prędkości od 21 – 25 km/h. Przywoławszy treść § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 14 września 2023 r. w sprawie ewidencji kierujących pojazdami naruszających przepisy ruchu drogowego (Dz.U. z 2023 r., poz. 1897 – dalej "rozporządzenie"), Komendant stwierdził, że brak jest podstaw do usunięcia z ewidencji kierujących naruszających przepisy ruchu drogowego punktów przypisanych za wykroczenie polegające na kierowaniu pojazdem bez uprawnień. Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2025 r. A. P. (skarżący), reprezentowany przez adwokata, zwrócił się do Komendanta Policji o usuniecie wpisu punktów karnych z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego tj.: 1) wpisu punktów karnych z ewidencji, naliczonych za wykroczenie na skutek wyroku Sądu Rejonowego w S. II Wydział Karny (sygn. akt II W 380/24) gdyż Sąd odstąpił od wymierzenia kary i środka karnego, 2) wpisu punktów karnych z ewidencji naliczonych 17 września 2023 r. albowiem przedmiotowy mandat został opłacony, a punkty winny zostać usunięte rok po opłaceniu mandatu. W odpowiedzi z [...] kwietnia 2025 r. [...] Komendant Policji wyjaśnił, że w zakresie żądania opisanego w punkcie 1. organ udzielił odpowiedzi co do braku podstaw do jego uwzględnienie, i podtrzymuje jednocześnie to stanowisko. Ponadto wyjaśnił, że punkty za naruszenie z 17 września 2023 r. zostały już usunięte z ewidencji. Pismem z dnia [...] maja 2025 r. (nadanym [...] maja 2025 r.) A. P., reprezentowany przez adwokata, zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy czynność Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] kwietnia 2025 r., doręczoną [...] kwietnia 2025 r. w przedmiocie odmowy wykreślenia punktów karnych z ewidencji zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego § 4 ust. 2 pkt 1 ww. rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 14 września 2023 r., poprzez dokonanie wpisu ostatecznego punktów karnych, podczas gdy z materiału dowodowego wynika, że wyrokiem o sygn. II W 380/24 sąd karny odstąpił od wymiaru kary, a tym samym punkty karne jako sankcja nie powinny zostać wpisane. W związku z powyższym skarżący wniósł o zmianę zaskarżonej czynności i usuniecie wpisów punktów karnych z ewidencji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na wniesienie skargi po terminie, ewentualnie oddalenie skargi jako bezzasadnej. Wskazał, że wniosek w zakresie żądania opisanego w punkcie 1. został załatwiony czynnością (pismem) z dnia [...] lutego 2025 r., o której skarżący dowiedział się [...] lutego 2025 r. wraz z odbiorem ww. pisma. Skargę nadano zaś do Sądu za pośrednictwem organu [...] maja 2025 r., a więc po 30-dniowym terminie wynikającym z art. 53 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. z 2026 r., poz. 143 – dalej "p.p.s.a."). Organ wskazał, że czynność z [...] kwietnia 2025 r. nie jest nową, odrębną czynnością w zakresie wniosku skarżącego o wykreślenie punktów z ewidencji. Na zarządzenie Przewodniczącego wezwano pełnomocnika skarżącego do sprecyzowania, czy przedmiot skargi stanowi czynność organu z [...] kwietnia 2025 r. w całości jej treści, czy tylko w części, a jeżeli tak, to której (np. odnoszącej się do wniosku o usunięcie jednego ze spornych wpisów do ewidencji kierujących pojazdami). W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik skarżącego wyjaśnił, że skarży czynność organu z [...] kwietnia 2025 r. w całości. W replice pełnomocnik skarżącego podniósł, że wniosek załatwiony pismem z [...] kwietnia 2025 r. był nowym wnioskiem w sprawie, obejmował nie tylko żądanie usunięcia punktów za naruszenie z 1 sierpnia 2024 r., ale także za naruszenie z 17 września 2023 r. W związku z tym, że ponownie w dniu [...] kwietnia 2025 r. "odmówiono wykreślenia punktów karnych i nie usunięto punktów karnych z dnia 17 września 2025 r.", zaczął biec nowy termin do wniesienia skargi na nową czynność organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione w tym przepisy akty, czynności lub bezczynność organów administracji publicznej. W art 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. ustawodawca stanowi, że kontroli tej poddawane są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym zgodnie przyjmuje się, że pismo właściwego komendanta wojewódzkiego Policji, będące odpowiedzią na wniosek o skorygowanie wpisu punktów karnych do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, jest czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt.4 p.p.s.a., podlegającą kognicji sądu administracyjnego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 3 września 2014 r., sygn. I OSK 1968/14, z 30 sierpnia 2011 r., sygn. I OSK 1413/11; wyrok NSA z 17 grudnia 2013 r., sygn. I OSK 2114/13 – dostępne na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl). Kierowca zainteresowany wykreśleniem punktów karnych z ewidencji może więc zwrócić się do organu prowadzącego tę ewidencję o podjęcie określonego aktu lub czynności, a następnie w zależności od tego, czy i jakie organ ten zajmie stanowisko, skorzystać ze skargi do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie przedmiot skargi określony w jej treści i uzupełnieniu (pismo z [...] lipca 2025 r.) stanowiła czynność Komendanta Policji z dnia [...] kwietnia 2025 r. - pisma nr [...].DK, w którym organ odniósł się do żądania skarżącego zawartego we wniosku z [...] kwietnia 2025 r. – w całości. Należy w tym miejscu zauważyć, że organu czynność z [...] kwietnia 2025 r. stanowiła - po pierwsze - potwierdzenie treści wcześniejszej czynności (dokonanej pismem z [...] lutego 2025 r.) w zakresie ponowionego żądania opisanego w punkcie 1. wniosku z [...] kwietnia 2025 r. Po drugie – czynność ta rozpoznawała żądanie opisane w punkcie 2. wniosku z [...] kwietnia 2025 r. Żądanie opisane w punkcie 1. wniosku z [...] kwietnia 2025 r. stanowiło powielenie żądania wcześniej wystosowanego już do organu pismem z [...] stycznia 2025 r. Żądanie opisane w punkcie 2. wniosku z [...] kwietnia 2025 r. było żądaniem nowym. Istotna dla dalszych rozważań pozostaje okoliczność, że postanowieniem z dnia 24 października 2025 r. (sygn. II SA/Bd 410/25) Sąd odrzucił przedmiotową skargę w części dotyczącej żądania usunięcia punktów z ewidencji kierujących pojazdami za wykroczenie drogowe z 1 sierpnia 2024 r. Sąd podzielił w tej części stanowisko organu co do niedopuszczalności skargi z powodu wniesienia jej z uchybieniem terminu ustawowego. Postanowienie to uzyskało przymiot prawomocności, bowiem żadna ze stron postępowania nie wniosła środka zaskarżenia. W konsekwencji merytorycznemu rozpoznaniu w niniejszej sprawie podlegała skarga w części w której zaskarżona czynności KWP z [...] kwietnia 2025 r. odnosiła się do żądania opisanego w punkcie 2. wniosku (usunięcie z ewidencji punktów naliczonych 17 września 2023 r.). W sprawie niesporne pozostawało i wynika z akt sprawy, że pismo zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu [...] kwietnia 2025 r. (vide wydruk EPO zawarty w aktach adm.). Wobec tego określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. termin do jej zaskarżenia upływał z dniem [...] maja 2025 r. Skargę nadano [...] maja 2025 r. (k. 6 akt s.) Formalnie dopuszczalna, skarga okazała się jednak niezasadną. Jak wynika z analizy akt sprawy, w momencie złożenia skargi punkty karne przyznane skarżącemu za wykroczenie drogowe dokonane 17 września 2023 r. zostały już usunięte. Z wydruku z Krajowego Systemu Informacyjnego Policji z dnia 19 stycznia 2026 r. (k. 50 akt s.) wynika, że liczba punktów bezwzględnych w dniu 17 września 2023 r. "została zmodyfikowana" poprzez zmianę wartości 0 na 3 ("0 ( 3"). Wydruk z ww. zasobu obrazujący zaś sytuację punktową skarżącego w okresie od 17 września 2024 r. do 10 grudnia 2024 r. (k. 53 akt s.) wskazuje, że w dniu 17 września 2024 r., tj. rok po naliczeniu przedmiotowych punktów karnych, dokonano modyfikacji liczby punktów bezwzględnych z 10 do 7 ("10 ( 7"). Powyższe dokumenty, z których dowód uzupełniający Sąd przeprowadził na podstawie art. 106 § 3 p.p.s.a., potwierdzają prawdziwość stanowiska organu wyrażonego w piśmie z [...] kwietnia 2025 r., że punkty karne naliczone 17 września 2023 r. zostały usunięte z ewidencji, co czyniło zadość dyspozycji art. 17 ust. 2 ustawy z 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021 r., poz. 2328). Stanowi on, że punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego wpisane do ewidencji usuwa się po upływie 1 roku od daty uprawomocnienia się rozstrzygnięcia wydanego w sprawie o naruszenie (z danych zawartych w wydruku z Krajowego Systemu Informacji Policji wynika, że mandat uprawomocnił się tego samego dnia, w którym go nałożono – k. 51 akt s.). Wprost przeczy to jednocześnie stanowisku strony skarżącej, wyrażonemu w piśmie procesowym z [...] lipca 2025 r., jakoby punkty za naruszenie z 17 września 2023 r. nie zostały usunięte. Dodatkowo zauważyć należy, że argumentacja skargi w swej istocie w ogóle nie odnosiła się kwestii opisanej w punkcie 2. wniosku z [...] kwietnia 2025 r. Zarzut niezgodności z prawem zaskarżonej czynności w zakresie, w jakim załatwiała ona punkt 2. wniosku, lakonicznie uargumentowano dopiero przy okazji odpowiedzi na wezwanie Sądu do sprecyzowanie zakresu zaskarżenia. W ocenie Sądu potwierdza to incydentalny i w istocie pozorny charakter tego żądania a później zarzutu, który podniesiony został niejako posiłkowo. Bez wątpienia główną intencją skarżącego było podjęcie próby ponownego podniesienia żądania już wcześniej odmownie rozpatrzonego przez organ (pkt 1 i uzasadnienie wniosku z [...] kwietnia 2025 r.), w celu możliwości ponownego otwarcia sobie terminu do zaskarżenia w tym zakresie czynności do sądu administracyjnego. Próba ta jednak nie mogła odnieść zamierzonego skutku. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł o oddaleniu skargi.