II SA/Bd 193/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. G. na [...] [...] sp. z o. o. z siedzibą w T. w przedmiocie rozliczenia mediów lokalu mieszkalnego w budynku wspólnoty mieszkaniowej postanawia odrzucić skargę.

B. G. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na [...] [...] sp. z o. o. z siedzibą w T. z [...] września 2025 r. w przedmiocie rozliczenia mediów lokalu mieszkalnego w budynku wspólnoty mieszkaniowej. Pismo to stanowiło informację o "ponownym rozliczeniu centralnego ogrzewania za 2023 r. oraz 2024 r.", spowodowanym nie wykonanie rozliczenia przez firmę zgodnie z regulaminem wspólnoty przyjętym uchwałą nr [...] z dnia [...] września 2022 r. W odpowiedzi na skargę Wspólnota, reprezentowana przez radcę prawnego, wniosła o jej odrzucenie, podnosząc, że sprawa nie należy do kognicji sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r., poz. 143 – dalej "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl § 2 tego przepisu kontrola sądowa obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (...), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (...), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 2 i § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Stosownie do treści art. 4 p.p.s.a. sądy administracyjne rozstrzygają także spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przedmiotem skargi w niniejszym postępowaniu jest pismo wspólnoty mieszkaniowej, której członkiem jest skarżący w sprawie rozliczenia kosztów mediów lokalu mieszkalnego w budynku, w którym działa ta wspólnota. Pismo tego rodzaju stanowi przejaw administrowania (zarządzania) budynkiem Wspólnoty, do czego Wspólnota została powołana. Nie jest to przejaw działalności administracji publicznej, tj. działalności wykonywanej przez organ administracji publicznej o charakterze władczym względem adresata. Zaskarżone pismo nie stanowi decyzji administracyjnej, postanowienia, ani żadnego innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej. Kwestionowane pismo wraz z jego załącznikami należy do kategorii dokumentów rozliczeniowych powstałych w związku z zarządem nieruchomością wspólną oraz rozliczeniami wspólnoty mieszkaniowej. Zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (t.j. Dz.U. z 2026 r., poz. 232) zarząd kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali. Właściciele lokali są obowiązani podjąć uchwałę o wyborze jednoosobowego lub kilkuosobowego zarządu, jeżeli liczba lokali wyodrębnionych i lokali niewyodrębnionych jest większa niż trzy (art. 20 ust. 1 ustawy). Zarząd stanowi zatem podmiot działający w imieniu i na rzecz wspólnoty, realizując zadania w ramach swoich kompetencji opisanych w uchwale o jego powołaniu. Jeżeli właściciel lokalu kwestionuje zakres kompetencji zarządu ustalony uchwałą wspólnoty, to może - zgodnie z art. 25 ust. 1 i 1a ustawy – zaskarżyć tę uchwałę do sądu z powodu jej niezgodności z przepisami prawa lub z umową właścicieli lokali albo jeśli narusza ona zasady prawidłowego zarządzania nieruchomością wspólną lub w inny sposób narusza jego interesy. Powództwo, o którym to może być wytoczone przeciwko wspólnocie mieszkaniowej w terminie 6 tygodni od dnia podjęcia uchwały na zebraniu ogółu właścicieli lokali albo od dnia powiadomienia wytaczającego powództwo o treści uchwały podjętej w trybie indywidualnego zbierania głosów. Wszelkie spory na tle prawidłowości administrowania sprawami wspólnoty mieszkaniowej, w tym prawidłowości rozliczania kosztów mediów lokalu mieszkalnego, mają charakter sporów cywilnych, a nie administracyjnoprawnych. Spory cywilnoprawne nie podlegają natomiast kognicji sądów administracyjnych. Mając to na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej.