II SA/Bd 1374/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. O. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie określenia wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżnienia zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie gminy postanawia odrzucić skargę.

Pismem z dnia [...] listopada 2023 r. B. O. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie określenia wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżnienia zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie gminy. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej oddalenie. Na podstawie zarządzenia z dnia 26 stycznia 2024r. wezwano skarżącego do wykazania czy przed wniesieniem skargi do Sądu wezwał właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa – w terminie 7 dni pod rygorem uznania, iż z takim wezwaniem nie występował. Skarżący w zakreślonym terminie nie wykazał aby wezwał organ gminy do usunięcia naruszenia prawa. Przesłał bowiem własnoręcznie podpisaną skargę z dnia [...] listopada 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Niniejsza skarga wniesiona została w trybie i na zasadach określonych w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r., poz. 40 - dalej "u.s.g."). Przepis ten, przed zmianą dokonaną ustawą dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), która weszła w życie w dniu 1 czerwca 2017 r. – stanowił, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W brzmieniu nadanym od 1 czerwca 2017 r. przepis ten nie zawiera już wymogu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, zatem ustalenia wymaga, czy skargę złożoną na uchwałę z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] należało poprzedzić wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Z przepisu przejściowego tj. art. 17 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. wynika, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Z powyższego wynika, że nowa regulacja znajdzie zastosowanie dopiero w stosunku do takich aktów, które podjęte zostaną po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej, tj. po 1 czerwca 2017 r. Mając zatem na uwadze, że zaskarżona uchwała podjęta została przed wejściem w życie przepisów zmieniających – dnia 27 grudnia 2012 r., to w sprawie konieczne było zastosowanie przepisów poprzednio obowiązujących ustaw, które nakazywały przed wniesieniem skargi wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie do art. 52 § 1 i § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm. – dalej "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (...). Jeżeli ustawa, w przypadku innych aktów, nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie zaś z treścią art. 53 § 2 p.p.s.a. w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący w odpowiedzi na wezwanie nadesłał tożsame pismo z dnia [...] listopada 2023 r., które zainicjowało postępowanie w niniejszej sprawie. Okoliczność czy skarżący występował z wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie wynika również z akt sprawy. Uwzględniając zatem, że strona przed wniesieniem skargi z dnia [...] listopada 2023 r. nie wyczerpała dostępnych środków zaskarżenia, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 odrzucił skargę.