II SA/Bd 1300/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. G. i B. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2022 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz strony skarżącej solidarnie kwotę [...](dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Radca prawny P. I. na podstawie pełnomocnictwa udzielonego mu przez T. S., umocowanego z kolei do działania w imieniu Z. G. i B. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2022 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy. Z dołączonych do skargi pełnomocnictw wynikało umocowanie radcy prawnego P. I. do reprezentowania T. S. w postępowaniu sądowoadministracyjnym we wszystkich instancjach oraz umocowanie T. S. do występowania w imieniu Z. G. i B. G. przed wszystkimi urzędami, organami administracji, przed sądami powszechnymi w postępowaniu wieczystoksięgowym. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] lutego 2023r., wezwano pełnomocnika skarżących do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia, przez: -nadesłanie na elektroniczną skrzynkę podawczą Sądu skargi opatrzonej ważnym kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym osoby umocowanej do podpisania przedmiotowej skargi -nadesłanie dokumentu pełnomocnictwa, z którego wynika umocowanie T. S. do działania w imieniu strony skarżącej przez wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sadami administracyjnymi oraz udzielania dalszego pełnomocnictwa, a także do wskazania czy jest on jednym z podmiotów o których mowa w art. 35 § 1 p.p.s.a. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu [...] czerwca 2023r. (k. 47 akt sądowych). W zakreślonym przez Sąd terminie pełnomocnik skarżących nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ocenę merytorycznej zasadności skargi powinno zawsze poprzedzać badanie jej wymogów formalnych, w tym warunku dopuszczalności takiej skargi, a zatem ustalenie czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 259) Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia. Dokonując oceny wywiedzionej skargi pod wyżej wskazanym kątem należy stwierdzić, że skarga ta podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (tj. powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników, a także gdy jest pierwszym pismem w sprawie: oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania, oznaczenie przedmiotu sprawy) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a. (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego). Natomiast jeśli warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2010 r., I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341 oraz internetowa Centralna Baza Orzecznictwa Sądów Administracyjnych). W badanej sprawie przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi została doręczona pełnomocnikowi skarżących w dniu [...] czerwca 2023 r. Mimo upływu zakreślonego terminu pełnomocnik skarżących nie uzupełnił braków formalnego skargi. W przedmiotowej sprawie pełnomocnictwa do działania w postępowaniu sądowoadministracyjnym dla wymienionego w umocowaniu radcy prawnego nie udzielili sami skarżący osobiście, lecz działający w ich imieniu T. S.. Osoba ta miałaby do tego prawo, gdyby należała do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 p.p.s.a., jednakże nie przedstawiono żadnych dokumentów, które potwierdzałyby tą okoliczność. Nawet jeżeli osoba ta byłyby umocowana do udzielenia w imieniu skarżących dalszego pełnomocnictwa do działania przed sądami administracyjnymi, to nie przedłożono żadnego dokumentu, z którego umocowanie to by wynikało. W związku z tym, przedłożone pełnomocnictwa nie stanowią skutecznego umocowania do działania w imieniu skarżących przed sądami administracyjnymi, co z kolei oznacza, że braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę, o czym orzeczono w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.