II SA/Bd 1027/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego postanawia umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne.

W piśmie z dnia [...] października 2020 r. Z. G., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2020 r., nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego. Strona skarżąca domagała się uchylenia zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o umorzenie postępowania z uwagi na jego bezprzedmiotowość. Kolegium poinformowało bowiem, że uwzględniło w całości treść skargi i orzekło co do istoty sprawy decyzją nr [...], wydaną w dniu [...] października 2020 r. W piśmie z dnia [...] grudnia 2020 r. skarżąca Z. G., powołując się na powyższą okoliczność oświadczyła, że cofa skargę i wniosła o umorzenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie podlega umorzeniu, gdyż stało się bezprzedmiotowe. W myśl art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 – dalej zwanej p.p.s.a.) organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W przypadku skargi na decyzję, uwzględniając skargę w całości, organ uchyla zaskarżoną decyzję i wydaje nową decyzję. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa. Przepis § 2 stosuje się odpowiednio. Powyższy przepis reguluje instytucję autokontroli. Powszechnie przyjmuje się, że celem autokontroli jest umożliwienie organom administracji publicznej ponownej weryfikacji własnego działania (lub braku działania) bez konieczności angażowania sądu administracyjnego w ocenę jego zgodności z prawem (T. Woś, Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 1999, s. 156). Autokontrola prowadzi w związku z tym do szybszego załatwienia sprawy i to zgodnie z żądaniem skarżącego, a zatem służy realizacji zasady szybkości postępowania wyrażonej w art. 7 p.p.s.a. Sąd zważył, że w przedmiotowej sprawie zaistniała powyższa sytuacja, bowiem Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia [...] października 2020 r. znak: [...] uwzględniło w całości skargę Z. G.. SKO wskazaną decyzją uchyliło decyzję własną z dnia [...] września 2020 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy D. z dnia [...] lipca 2020 r. znak: [...] i przyznało Z. G. świadczenie pielęgnacyjne w związku z opieką nad niepełnosprawnym mężem B. G., w okresie od dnia [...] lutego 2020 r. do [...] czerwca 2022 r. z tym, że w 2020 r. w kwocie [...]zł miesięcznie. Uwzględnienie skargi w przedmiotowej sprawie polegało na uchyleniu w całości własnej decyzji. Uwzględniając zatem skargę w postępowaniu administracyjnym organ w całości zadośćuczynił żądaniu strony tego postępowania. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy uwzględnienie skargi w całości przez organ w ramach autokontroli czyni, w ocenie Sądu, w istocie rzeczy bezprzedmiotowym postępowanie sądowoadministracyjne zmierzające do badania zgodności z prawem uchylonej przez organ decyzji. Zgodnie z art. 161 § 1 p.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania: jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę (pkt 1), w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania (pkt 2), a także gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe (pkt 3). Jedną z okoliczności uzasadniających umorzenie postępowania sądowego na podstawie powołanego przepisu, w związku z jego bezprzedmiotowością, jest uwzględnienie skargi przez organ na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a. Decyzja (postanowienie) wydana w tzw. trybie autokontroli stanowi o usunięciu przedmiotu sporu między stronami postępowania. Niezależnie od powyższych okoliczności, w sprawie zaistniała także przesłanka do umorzenia postępowania, określona w art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. W piśmie z dnia [...] grudnia 2020 r. skarżąca, na skutek uwzględnienia skargi przez organ administracji publicznej cofnęła bowiem skargę wskazując, że zgadza się z rozstrzygnięciem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które orzekło o przyznaniu jej świadczenia pielęgnacyjnego. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy, cofnięcie skargi nie budzi zatem wątpliwości co do jego skuteczności, w rozumieniu przepisu art. 60 p.p.s.a. i wiąże sąd. Mając na uwadze powyższe okoliczności, na podstawie przepisu art. 161 § 1 pkt 1 i 3 w związku z art. 54 § 3 i art. 161 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji.