II OZ 89/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Barbara Adamiak, po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Prokuratora Okręgowego w O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 25 października 2019 r. sygn. akt II SA/Op 296/19 w przedmiocie odrzucenia skargi Prokuratora Okręgowego w O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 19 lutego 2019 r., nr ... w przedmiocie umorzenia postępowania o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia postanawia oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 25 października 2019 r. sygn. akt II SA/Op 296/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę Prokuratora Okręgowego w O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 19 lutego 2019 r., nr ... w przedmiocie umorzenia postępowania o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia. W ww. postanowieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi przez wskazanie numeru identyfikacyjnego REGON Prokuratury Okręgowej w O. oraz nadesłanie dwóch odpisów skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że wezwanie odebrała w dniu 14 sierpnia 2019 r. osoba upoważniona do odbioru przesyłek – A. K., co potwierdza prezentata Prokuratury Okręgowej w O. (k. 17). Z akt sprawy wynika, że w wyznaczonym terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oceniając dopuszczalność wniesionej przez Prokuratora Okręgowego w O. skargi wskazał, że zawierała ona brak formalny w postaci niepodania numeru REGON skarżącego. Obowiązek w tym zakresie wprowadza art. 46 § 2 pkt 1 lit. c ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stosownie do którego pismo strony powinno zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie m.in. - numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania. Nadto Sąd wskazał, że skarżący był zobowiązany do przedłożenia dwóch odpisów skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, zostało przesłane i doręczone skarżącemu skutecznie w dniu 14 sierpnia 2019 r. Siedmiodniowy termin do dokonania żądanych czynności, upłynął zatem z dniem 21 sierpnia 2019 r. Pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd terminu do dokonania opisanych czynności, skarżący nie zastosował się do wezwania i nie uzupełnił braków formalnych skargi, tj. nie podał w zakreślonym terminie numeru REGON, ani nie nadesłał dwóch odpisów skargi. Wobec powyższego Sąd pierwszej instancji uznał, że przedmiotowa skarga podlega odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący zarzucił naruszenie art. 49 § 1 i 57 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez uznanie, że wystąpiły braki uniemożliwiające nadanie skardze prawidłowego biegu i wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. W uzasadnieniu zażalenia wskazał, że SKO w O. nie przekazało pisma stanowiącego uzupełnienie braku wg. właściwości do WSA w Opolu. Nadto argumentował, że zgodnie z treścią skargi, skarżący dokonując ekspedycji skargi w dniu 11 lipca 2019 r. dołączył do skargi 3 odpisy tego środka. Z treści pisma SKO w O. z dnia 6 sierpnia 2019 r. wynika tymczasem, że Kolegium przesłało do Sądu jedynie oryginał skargi. W odpowiedzi na zażalenie SKO wskazało, że przekazało całość dokumentacji zgromadzonej w sprawie. Jednocześnie wyjaśniło, że 21 sierpnia 2019 r., tj. po przekazaniu odpowiedzi na skargę wraz z aktami sprawy do Sądu, wpłynęło do Kolegium pismo Prokuratora z 19 sierpnia 2019 r. kierowane do Sądu pt. "Odpowiedź na wezwanie do usunięcia braków formalnych", w którym podano nr REGON i załączono dwa odpisy skargi. Kolegium nie przekazało tego pisma do Sądu. Pismo to bowiem zostało złożone w toku postępowania sądowoadministracyjnego, w związku z czym Kolegium pozostawiło przedmiotowe pismo w aktach sprawy, przyjmując, że Kolegium otrzymało je do wiadomości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) skarga musi spełniać wymagania przewidziane dla każdego pisma procesowego w postępowaniu sądowym. Stosownie natomiast do art. 46 § 2 pkt 1 lit. c ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania. Wymóg ten został wprowadzony w art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r., poz. 934 ze zm.), który na podstawie art. 8 powołanej ustawy wszedł w życie w dniu 31 maja 2019 r. Nadto zgodnie z art. 47 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Stosownie do art. 49 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ustawowy termin do uzupełnienia braków formalnych wynosi 7 dni. W wypadku stwierdzenia przez sąd nieuzupełnienia braków formalnych w terminie siedmiu dni, po stronie sądu powstaje bezwzględny obowiązek odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W niniejszej sprawie wniesiona przez Prokuratora Okręgowego w O. skarga obarczona jest dwoma brakami formalnymi: brakiem dwóch odpisów skargi oraz brakiem numeru identyfikacyjnego REGON lub numeru w innym właściwym rejestrze lub ewidencji albo numeru identyfikacji podatkowej strony wnoszącej skargę kasacyjną. Strona nie kwestionuje faktu, że obydwa braki formalne skargi nie zostały de facto uzupełnione. Wbrew argumentacji zażalenia, za uzupełnienie braków formalnych nie można uznać nieprzekazanych przez SKO odpisów skargi ani niedostarczonego do sądu pisma uzupełniającego. Słusznie zatem Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę ze względu na fakt, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, w oparciu o art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił zażalenie. ----------------------- 3