II OZ 83/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T. K. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 20 października 2016 r. o sygn. akt II SA/Rz 1453/16 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi T. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia [...] sierpnia 2016 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy terenu postanawia: oddalić zażalenie

Pismem z dnia [...] września 2016 r. T. K. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] wydaną w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Zarządzeniem z dnia 20 października 2016 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wezwał skarżącego T. K. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia [...] sierpnia 2016 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy terenu. Wysokość wpisu ustalono w kwocie 500 zł stosownie do § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221., poz. 2193) Na powyższe zarządzenie skarżący złożył zażalenie, wnosząc o przychylenie się do jego interpretacji powołanego wyżej zarządzenia. Podniósł, że wpis w sprawie skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia [...] sierpnia 2016 r. powinien zostać określony na podstawie § 2 ust. 1 pkt 1 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Stosownie do art. 214 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej: p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie. Zgodnie z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, uiścił opłatę pod rygorem odrzucenia skargi. Zasadą jest zatem obowiązek uiszczenia wpisu sądowego od wnoszonego przez stronę pisma. Wyjątki od takiego obowiązku regulują przepisy ustawy p.p.s.a. – podmiotowe zwolnienia z obowiązku ponoszenia kosztów (art. 239 p.p.s.a.) czy też instytucję prawa pomocy (art. 243 i następne p.p.s.a.). Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 p.p.s.a). Pismem, o którym mowa w cytowanym wyżej przepisie, w myśl art. 230 § 2 p.p.s.a., jest m. in. skarga. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne; w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231 p.p.s.a.). Stosownie do delegacji ustawowej zawartej w art. 233 p.p.s.a. wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu określone zostały w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Rozpoznając zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II wzywające do uiszczenia wpisu sądowego Naczelny Sąd Administracyjny bada czy zarządzenie to zostało wydane we właściwym trybie i czy wpis (jego charakter i wysokość) wskazany w zarządzeniu jest zgodny z obowiązującymi w tym zakresie przepisami. Zaskarżonym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II prawidłowo określił - na podstawie § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) - wysokość wpisu. Wbrew stanowisku skarżącego w niniejszej sprawie do określenia wpisu nie mógł mieć zastosowania § 2 ust. 1 pkt 1 ww. rozporządzenia, zgodnie z którym wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym wynosi 100 zł. Przedmiotem skargi wniesionej przez T. K. nie jest bowiem postanowienie, o jakim mowa w tym przepisie. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia [...] sierpnia 2016 r. Nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora Biura Rozwoju Miasta Przemyśla z dnia [...] sierpnia 2016 r., znak: [...], ustalającą na wniosek A. P. i Z. Z. warunki zabudowy dla zamierzenia budowlanego p.n.: "Budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażami podziemnymi oraz niezbędną infrastrukturą na terenie działki nr [...] obr. [...] położonej przy ul. H. w P.". Zatem skarga T. K. dotyczy sprawy z zakresu zagospodarowania przestrzennego. Stosownie do § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia wpis stały w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu zagospodarowania przestrzennego wynosi 500 zł. Stąd też Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie zasadnie wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu w oparciu o przepis § 2 ust. 3 pkt 2 wskazanego wyżej rozporządzenia Rady Ministrów w kwocie 500 zł. Odnośnie zawartego w zażaleniu argumentu T. K., że jest na emeryturze i wysokość wpisu jest dla skarżącego za wysoka, wyjaśnić należy, iż skarżący może złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wniosek o przyznanie prawa pomocy. Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.