II OZ 690/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 3 kwietnia 2018 r. o odrzuceniu skargi S. K. w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 838/17 ze skargi M. K. i S. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych oraz obowiązku sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego postanawia: oddalić zażalenie. 2

Postanowieniem z dnia 3 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) - dalej: P.p.s.a., odrzucił skargę S. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych oraz obowiązku sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji wskazał, że skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie i jej dwóch odpisów znajdujących się w aktach sprawy bądź przez nadesłanie 3 odpisów skargi zawierających własnoręczny oryginalny podpis skarżącego celem - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 2 stycznia 2018 r. i w zakreślonym terminie nie zostało przez skarżącego wykonane. Skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie, domagając się jego uchylenia oraz zasądzenia kosztów zastępstwa adwokackiego za udzieloną pomoc prawną z urzędu wraz z podatkiem VAT. Skarżący podniósł, że w terminie do uzupełnienia braków formalnych wystąpił z wnioskiem o ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Po wyznaczeniu pełnomocnikiem adw. A. S. zapoznała się ona z aktami sprawy, a następnie w dniu 13 kwietnia 2018 r. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych, jednocześnie dopełniając czynności, tj. podpisała skargę w imieniu skarżącego jako pełnomocnik ustanowiony z urzędu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Skarga jako pierwsze pismo skarżącego w postępowaniu sądowym powinna czynić zadość wymaganiom określonym w art. 46 § 1 i 2 P.p.s.a., a ponadto zawierać elementy określone w art. 57 § 1 P.p.s.a. – właściwe tylko dla tego szczególnego pisma procesowego. Jednym z wymogów formalnych skargi jest, aby zawierała ona podpis osoby wnoszącej skargę, a w przypadku wniesienia jej przez pełnomocnika – jego podpis z załączeniem do skargi pełnomocnictwa. Brak podpisu skargi należy traktować jako brak formalny, który może być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z akt sprawy wynika, że wezwaniem z dnia 28 grudnia 2017 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi i jej dwóch odpisów znajdujących się w aktach sprawy bądź nadesłania 3 odpisów skargi zawierających własnoręczny, oryginalny podpis skarżącego celem dołączenia jednego egzemplarza do akt sprawy oraz celem doręczenia 2 uczestnikom postępowania - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 2 stycznia 2018 r., zatem termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał w dniu 9 stycznia 2018 r. Wezwanie nie zostało przez skarżącego w zakreślonym terminie wykonane. W konsekwencji Sąd pierwszej instancji zasadnie zastosował art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. i odrzucił skargę S. K. Argumenty podane w zażaleniu nie mogą stanowić podstawy do uchylenia zaskarżonego postanowienia. Skarżący nie podważył faktu, że nie uzupełnił braków formalnych skargi w terminie. Okoliczność złożenia wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków pozostaje bez wpływu na odrzucenie skargi. Na marginesie należy wskazać, że wniosek o przywrócenie terminu złożony przez adw. A. S. został oddalony postanowieniem WSA w Gdańsku z dnia 26 kwietnia 2018 r. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. Koszty pomocy prawnej udzielonej skarżącego z urzędu przyznaje wojewódzki sąd administracyjny.