II OZ 686/09

Dnia 25 sierpnia 2009 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Bujko po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia U. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 maja 2009 roku, sygn. akt IV SA/Wa 279/09 o zawieszeniu postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi U.K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2005 roku, Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o wydaniu dowodu osobistego postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 12 maja 2009 r. zawiesił postępowanie w sprawie ze skargi U.K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 sierpnia 2005 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o wydaniu dowodu osobistego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że postanowieniem z dnia 11 maja 2006 r. sygn. akt IV SA/Wa 2087/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zawiesił postępowanie w sprawie ze skargi U.K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 sierpnia 2005 r. do czasu zakończenia postępowania toczącego się przed Prezesem Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców nr [...] w przedmiocie poświadczenia posiadania obywatelstwa polskiego przez U.K. Postanowieniem z dnia 15 czerwca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podjął zawieszone postępowanie sądowe w sprawie. W uzasadnieniu orzeczenia Sąd wskazał, że postępowanie przed Prezesem Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców zakończyło się wydaniem ostatecznej decyzji z dnia [...] listopada 2006 r. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie ponownie zawiesił postępowanie w sprawie ze skargi U.K. na decyzję Ministra Spraw wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2005 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o wydaniu dowodu osobistego, z uwagi na wpływ do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi U.K. na decyzję Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z dnia [...] listopada 2006 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego. Skarga ta została oddalona wyrokiem Sądu z dnia z dnia 16 maja 2007 r. w sprawie sygn. akt IV SA/Wa 470/07. Wyrokiem z dnia 8 grudnia 2008 r., sygn. akt II OSK 1328/07 Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu skargi kasacyjnej U.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zapadłego w sprawie sygn. akt IV SA/Wa 470/07, uchylił zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z dnia [...] listopada 2006 r. oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] września 2005 r. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w dniu 17 lutego 2009 r. podjął zawieszone postępowanie w sprawie ze skargi U.K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2005 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o wydaniu dowodu osobistego. Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w dniu 12 maja 2009 r. pełnomocnik Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o zawieszenie postępowania sądowego do czasu zakończenia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego przez U.K., toczącego się przed Wojewodą. Wobec ponownie toczącego się postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego przez skarżącego Sąd I instancji z urzędu zawiesił postępowanie w przedmiotowej sprawie do czasu ostatecznego zakończenia w/w postępowania administracyjnego. W ocenie Sądu, postępowanie administracyjne toczące się przed Wojewodą Pomorskim w sprawie stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego przez skarżącego, ma wpływ na rozstrzygniecie w sprawie toczącej się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w przedmiocie skargi na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2005 r. W dniu 12 czerwca 2009 r. skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie. Zarzucił naruszenie przepisu art. 125 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez uznanie, że istnieją podstawy do zawieszenia postępowania oraz naruszenie art. 1 § 2, art. 3 § 1 i art. 3 § 2 tejże ustawy, poprzez zaniechanie dokonania merytorycznej oceny prawnej. W obszernych zarzutach skarżący podał, że kwestia poświadczenia obywatelstwa polskiego nie może stanowić zagadnienia prejudycjalnego dla sprawy niniejszej, a Sąd I instancji winien rozpoznać sprawę merytorycznie, bowiem zaskarżona decyzja jest dotknięta wadami uzasadniającymi jej wyeliminowania z obrotu prawnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Cytowany przepis stanowi podstawę do zawieszenia postępowania przez sąd w przypadku stwierdzenia, że rozstrzygnięcie sprawy uzależnione jest od wydania w innym postępowaniu rozstrzygnięcia mającego charakter tzw. zagadnienia wstępnego. Pod pojęciem "zagadnienia wstępnego" rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Musi więc istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy sądowoadministracyjnej a zagadnieniem wstępnym. Powyższa zależność musi być bezpośrednia. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego związek taki w przedmiotowej sprawie ma miejsce. Nie ulega wątpliwości, że zasadniczym argumentem wskazanym przez organ administracji jako podstawa wydania zaskarżonej decyzji, był brak posiadania obywatelstwa polskiego przez skarżącego. Tymczasem postępowanie toczące się przed Wojewodą Pomorskim dotyczy stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego przez U.R. Jednocześnie w postępowaniu dotyczącym ważności dowodu osobistego organ administracji nie był uprawniony do wiążącego rozstrzygnięcia powyższej kwestii. W treści zażalenie skarżący zmierza w istocie do wykazania, że zaskarżona w niniejszym postępowaniu decyzja dotknięta jest wadami uzasadniającymi jej uchylenie niezależnie od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Nie ulega wątpliwości, że na tym etapie postępowanie wskazywane przez skarżącego uchybienia nie mogą być przedmiotem oceny Sądu, lecz będą rozpatrywane przy merytorycznym badaniu wniesionej skargi. To z kolei winno być poprzedzone ostatecznym rozstrzygnięciem przez właściwy organ administracji określonego wyżej zagadnienia wstępnego. Z powyższych względów, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w postanowieniu.