II OZ 685/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Gminy S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 lutego 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 345/18 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Gminy S. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 28 lutego 2018 r. w sprawie IV SA/Wa 345/18 odrzucił skargę Gminy S. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej. W uzasadnieniu wskazano, że pismo stanowiące wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi przez złożenie jednego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, zostało doręczone skarżącej w dniu 8 lutego 2018 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął dnia 15 lutego 2018 r. W ustawowym terminie nie nadesłano brakującego odpisu skargi, co zdaniem Sądu I instancji powoduje odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na powyższe postanowienie zażalenie wniosła Gmina S., wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu podniesiono, że skarżąca w dniu 8 lutego 2018 r. otrzymała przesyłkę w której znajdowało się zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego oraz odpis odpowiedzi na skargę. Przesyłka nie zawierała natomiast wezwania o przesłanie dodatkowego egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem. Zatem skarżąca co do ww. braku formalnego nie została wezwana. Ponadto skarżąca podniosła, że brak jednego odpisu skargi nie można zakwalifikować jako braku istotnego, ponieważ Sąd jest władny wykonać dodatkową kopię we własnym zakresie, a tym samym nadać bieg. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jest zasadne, aczkolwiek z innych powodów aniżeli w nim wskazanych. Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosownie do treści art. 47 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Istotnym jest, że niewykonanie wezwania w zakresie nadesłania określonej liczby odpisów skargi nie powoduje automatycznie odrzucenia skargi z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych. Zasadniczą kwestią dla ustalenia, czy skarga zawiera braki formalne jest nie tylko ustalenie czy odpisy tejże skargi zostały do niej dołączone, ale przede wszystkim ustalenie komu odpisy te winny być doręczone, aby sprawie nadać dalszy bieg. W rozpoznawanej sprawie, skarga została złożona w jednym odpisie. Zgodnie z zarządzeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 stycznia 2018 r. poza skarżącym i organem, w sprawie bierze udział jeden uczestnik postępowania. Zatem skoro jeden odpis skargi dla tego uczestnika postępowania został złożony do akt sprawy, a organ administracji publicznej zapoznał się z treścią skargi, bowiem złożył obszerną odpowiedź na tę skargę i przekazał akta sprawy wraz ze skargą i jednym odpisem skargi, to nie ma potrzeby wzywania skarżącej do złożenia odpisu skargi dla tego organu. Ta okoliczność powoduje, że Sąd I instancji błędnie uznał, że nienadesłanie odpisu skargi dla organu powoduje odrzucenie skargi. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 w związku z art. 197 § 1 i § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.