II OZ 672/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. G., K. J., M. C., P. F., E. N., R. M., M. W., K. B., K.B.1, M. J., P. W., K. K., B. G., A. K., M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 26 lutego 2025 r. sygn. akt II SA/Lu 750/24 o odmowie dopuszczenia S. G., K. J., M. C., P. F., E. N., R. M., M. W., K. B., K.B.1, M. J., P. W., K. K., B. G., A. K., M. K. do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania w sprawie ze skargi J. M. na uchwałę Rady Miasta Puławy z dnia 25 stycznia 2024 r. nr LXVIII/577/24 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Miasto Puławy "Kościuszki 5" postanawia zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

J. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Miasta Puławy z dnia 25 stycznia 2024 r. nr LXVIII/577/24 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Miasto Puławy "Kościuszki 5". Wyrokiem z 17 grudnia 2024 r. sygn. akt II SA/Lu 750/24 WSA w Lublinie stwierdził nieważność ww. uchwały. Pismem z 3 lutego 2025 r. S. G., K. J., M. C., P. F., E. N., R. M., M. W., K. B., K.B.1, M. J., P. W., K. K., B. G., A. K., M. K. wnieśli o dopuszczenie do udziału w toczącym się postępowaniu w charakterze uczestników. Postanowieniem z 26 lutego 2025 r. sygn. akt II SA/Lu 750/24, WSA w Lublinie odmówił wnioskodawcom dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania. Sąd opowiedział się za wąskim rozumieniem pojęcia "postępowania administracyjnego", o którym mowa w art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [(Dz.U. z 2024 r. poz. 935, ze zm.) – dalej "p.p.s.a."]. W przeciwieństwie do postępowania prowadzonego na podstawie przepisów k.p.a., w którym stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie, stroną w postępowaniu toczącym się na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym [(Dz.U. z 2024 r., poz. 1465 ze zm.) – dalej: "u.s.g."] może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Wnioskodawcy złożyli zażalenie na ww. postanowienie WSA w Lublinie podnosząc zarzut naruszenia art. 33 § 2 zdanie pierwsze p.p.s.a. (zinterpretowanego przez Sąd w powiązaniu z art. 101 ust. 1 u.s.g.) poprzez nieprawidłowe (błędne) niedopuszczenie uczestników do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania, które to uchybienie ww. przepisowi ma istotny wpływ na wynik sprawy. W oparciu o powyższy zarzut wnioskodawcy wnieśli o zmianę zaskarżonego postanowienia poprzez dopuszczenie ich do udziału w prawie w charakterze uczestników postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Zagadnienie wstępne (prejudycjalne) ma zatem miejsce wtedy, gdy uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik toczącego się postępowania, co w rezultacie uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Postanowieniem z dnia 15 stycznia 2025 r., sygn. akt II OZ 577/24 Naczelny Sąd Administracyjny przedstawił do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego następujące zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "Czy art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) daje podstawę dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym wywołanym skargą na uchwałę rady gminy innego podmiotu aniżeli wnoszący skargę na tę uchwałę?". Sprawę zarejestrowano pod sygnaturą II OPS 1/25. Mając na uwadze, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wydania orzeczenia przez Naczelny Sąd Administracyjny w zakresie pytania prawnego, zaszła podstawa do zawieszenia postępowania w tej sprawie. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.