II OZ 655/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. K. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 29 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Gd 240/14 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lutego 2014 r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie.

Zarządzeniem z dnia 29 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Gd 240/14 Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) oraz § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193) wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy. Zażalenie na powyższe zarządzenie złożyła skarżąca. Skarżąca wniosła o uchylenie zarządzenia, wskazała, że wnosi o połączenie odwołania skarżącej i odwołania jej męża złożonego do Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 239/14, a tym samym odstąpienie od uiszczania wpłaty z tytułu złożonego zażalenia. Skarżąca dodatkowo uzasadniła wniosek o uchylenie zarządzenia brakiem wolnych środków finansowych na dokonanie opłaty wpisowej ze względu na to, że jest bezrobotna, a jedynym żywicielem 7 osobowej rodziny jest jej mąż (5-cioro dzieci w wieku szkolnym). Jednocześnie wniosła o odstąpienie od pobierania wpisu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Stosownie do art. 214 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), zwanej "p.p.s.a.", jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. W myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami wszczynającymi postępowanie przed sądem administracyjnym są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Artykuł 230 § 1 p.p.s.a. przewiduje dwa rodzaje wpisów: wpis stosunkowy i wpis stały. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne; w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231 p.p.s.a.). Jeżeli więc przedmiotem sprawy nie są należności pieniężne, od których pobiera się wpis stosunkowy w zależności od wysokości należności objętych zaskarżeniem, to w sprawie należy uiścić wpis stały. Jednocześnie w art. 233 p.p.s.a. zawarto delegację ustawową dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 2 tegoż rozporządzenia wpis stały wynosi w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu zagospodarowania przestrzennego – 500 złotych. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy, a więc należny wpis od skargi wynosi 500 zł. Wobec powyższego skarżąca zasadnie została wezwana do uiszczenia należnego wpisu, którego wysokość ustalona została zgodnie z obowiązującymi przepisami. W odniesieniu do wniosku skarżącej o połączenie spraw skarżącej i jej męża, a w konsekwencji o odstąpienie od pobierania wpisu od jednej z nich, zaznaczyć należy, że każda z tych dwóch spraw, choć dotyczy tej samej decyzji SKO w Gdańsku, została zainicjowana oddzielną skargą, od której przysługuje odrębny wpis. Podkreślić w tym miejscu należy, że w postępowaniu zainicjowanym zażaleniem na zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu sąd odwoławczy niezależnie od granic zażalenia bada z urzędu prawidłowość wezwania strony do uiszczenia wpisu sądowego, zarówno co do zasady tj. czy strona ma taki obowiązek, bo nie korzysta z ustawowego zwolnienia od kosztów sądowych, o których mowa w art. 239pkt.1-3 p.p.s.a. jak i co do wysokości wpisu. Należy wskazać, że jeżeli zdaniem skarżącej jej sytuacja materialna nie pozwala na uiszczenie wpisu może złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosek o przyznanie jej prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 i art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.