II OZ 610/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 25 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 29 sierpnia 2023 r. sygn. akt IV SA/Po 392/23 w przedmiocie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi P. Z. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 17 lutego 2023 r. nr WOA.7721.18.2023.ARO w przedmiocie zalegalizowania obiektu budowlanego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie

Postanowieniem z dnia 29 sierpnia 2023 r. sygn. akt IV SA/Po 392/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił zażalenie P. Z. (dalej "skarżący") na postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 27 czerwca 2023 r. w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 25 lipca 2023 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do uiszczenia wpisu od zażalenia oraz do złożenia pełnomocnictwa do reprezentowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Jak wynika ze zwrotnych potwierdzeń odbioru (k. 44 akt sądowych), przesyłkę skierowaną do pełnomocnika strony skarżącej doręczono w dniu 31 lipca 2023 r. W wyznaczonym terminie uiszczono wpis od zażalenia w wysokości 100 zł, jednak nie złożono pełnomocnictwa do reprezentowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. W związku z tym, że pełnomocnik strony skarżącej nie usunął braku formalnego w postaci złożenia pełnomocnictwa do reprezentowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, Sąd odrzucił zażalenie na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł P. Z., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wnosząc o jego uchylenie. Zaskarżonemu postanowieniu pełnomocnik zarzucił naruszenie art. 49 § 1 p.p.s.a. przed sądami administracyjnymi poprzez jego niezastosowanie w uzasadnionym przypadku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stosuje się także do braków zażalenia, stosownie do art. 194 § 3 p.p.s.a., zażalenie powinno czynić bowiem zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 3 p.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, stanowisko Sądu I instancji wyrażone w zaskarżonym postanowieniu, nie jest prawidłowe, a wniesienie zażalenia nie wymagało złożenia dodatkowego dokumentu pełnomocnictwa. Zgodnie z art. 39 pkt 1 p.p.s.a., pełnomocnictwo ogólne lub do prowadzenia poszczególnych spraw obejmuje z samego prawa umocowanie do wszystkich łączących się ze sprawą czynności w postępowaniu, nie wyłączając skargi o wznowienie postępowania i postępowania wywołanego jej wniesieniem. Złożenie zażalenia jest czynnością podejmowaną przed wojewódzkim sądem administracyjnym w danej sprawie. Wniesienie zażalenia wszczyna tzw. postępowanie międzyinstancyjne, a po przekazaniu sprawy przez Sąd I instancji - postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. W tym ostatnim postępowaniu może być konieczne złożenie kolejnego pełnomocnictwa, które obejmować będzie występowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, natomiast do skutecznego złożenia skargi kasacyjnej/zażalenia wystarczające jest legitymowanie się ogólnym pełnomocnictwem uprawniającym do występowania przed Sądem I instancji. Tego rodzaju pełnomocnictwo zostało w tej sprawie złożone. Z tych względów i na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.