II OZ 605/12

Dnia 25 lipca 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Bujko po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2012 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 maja 2012 roku, sygn. akt II SA/Gd 12/12 odmawiające dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania J.R. w sprawie ze skargi P.K. na uchwałę Rady Miejskiej w Bytowie z dnia 26 listopada 1999 roku, nr XIII/116/99 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 9 maja 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił J.R.dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi P.K. na uchwałę Rady Miejskiej w Bytowie z dnia 26 listopada 1999 r. nr XIII/116/99 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd wskazał, że w przedmiotowej sprawie skarga wniesiona został w trybie określonym w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowiącym, że każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W przypadku skarg wniesionych w tym trybie przepis art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270) nie stanowi podstawy do dopuszczenia do udziału w postępowaniu, gdyż przymiot strony w postępowaniu kwestionującym legalność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtowany jest na innych zasadach niż w postępowaniu administracyjnym regulowanym przepisami K.p.a. Sąd podkreślił, że wnioskodawca nie kwestionuje legalności postanowień planu miejscowego i nie twierdzi, że postanowienia planu naruszają jego interes prawny. Zdaniem Sądu niewystarczającym jest zaś ubieganie się o udział w postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym w związku z okolicznościami dotyczącymi ubiegania się o pozwolenie na budowę w oparciu o postanowienia zaskarżonego planu miejscowego. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł J.R. domagając się jego zmiany poprzez dopuszczenie go do udziału w postępowaniu ewentualnie poprzez uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Zarzuciła on Sądowi I instancji naruszenie art. 33 § 2 p.p.s.a. oraz art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. W zażaleniu poniesiono, że J.R. chce przystąpić do postępowania w celu ochrony swojego interesu prawnego, który może zostać naruszony w sytuacji stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały. Zatem aby zostać dopuszczonym do udziału w postępowaniu nie musi on spełniać warunków określonych w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż przepis ten określa wymagania dotyczące jedynie podmiotów chcących wnieść lub poprzeć skargę. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Określenie "w postępowaniu administracyjnym" użyte w tym przepisie, odnosi się do art. 1 K.p.a., który to przepis enumeratywnie wymienia postępowania uznane za "postępowania administracyjne". Dodatkowo zastosowane sformułowanie powoduje, iż wymieniony wyżej przepis p.p.s.a. będzie miał zastosowanie w sprawach, które przed wszczęciem postępowania sądowego toczyły się na podstawie przepisów K.p.a. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest zaś uchwała Rady Miejskiej w Bytowie w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która była podejmowana zgodnie z procedurą określoną w ustawach normujących materię należącą do planowania i zagospodarowania przestrzennego. Jest więc to postępowanie odrębne, do którego nie miały zastosowanie przepisy K.p.a. Odrębność tego postępowania dotyczy zarówno podjęcia uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jak też wniesienia do sądu administracyjnego skargi na tę uchwałę na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr. 142, poz. 1591 ze zm.). Skoro więc do przedmiotowej sprawy nie będą miały zastosowania przepisy K.p.a., to w efekcie nie może także zostać zastosowany art. 33 § 2 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.