II OZ 582/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 20 grudnia 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 2447/16 odrzucające skargę T.M. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Warszawie z [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia choroby zawodowej postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 20 grudnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę T.M. (dalej jako "skarżąca") na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Warszawie z [...] sierpnia 2016 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia choroby zawodowej. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej 19 sierpnia 2016 r. Termin do wniesienia skargi upływał 19 września 2016 r. Skarżąca wniosła skargę w urzędzie pocztowym bezpośrednio na adres Sądu w dniu 18 września 2016 r. Sąd przesłał skargę do właściwego organu 23 września 2016 r. Sąd I instancji zaznaczył, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do Sądu, termin do wniesienia skargi jest zachowany, jeżeli Sąd, do którego wniesiono skargę, przekaże ją na adres organu przed upływem trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi. Skarżąca wniosła zażalenie na powyższe postanowienie. Zarzuciła naruszenie art. 53 § 1, art. 54 § 1 oraz art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 - dalej jako "p.p.s.a."). Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji, a także zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30 stycznia 2013 r., II GSK 24/13, Lex 1298474). Skarżąca nie kwestionuje, że błędnie wniosła skargę bezpośrednio do organu, wskazuje natomiast, że nie posiada wykształcenia prawniczego i nie wiedziała o konieczności złożenia skargi za pośrednictwem Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Warszawie. Powyższa okoliczność nie mogła mieć jednak znaczenia, ponieważ w zaskarżonej decyzji z 11 sierpnia 2016 r. organ w sposób niebudzący wątpliwości pouczył skarżącą o sposobie i trybie wniesienia skargi. Z treści pouczenia wynika, że stronom służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, którą należy wnieść "za pośrednictwem Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Warszawie, ul. Żelazna 79". Pomyłka w zaadresowaniu przesyłki nie może uzasadniać innego sposobu obliczania terminu do wniesienia skargi niż to wynika z treści art. 53 § 1 w związku z art. 54 § 1 p.p.s.a. Termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upływał 19 września 2016 r. Skarga została nadana w urzędzie pocztowym 18 września 2016 r. na adres Sądu I instancji i wpłynęła do tego Sądu 19 września 2016 r. Następnie, zarządzeniem z 21 września 2016 r. Sąd I instancji przekazał skargę do właściwego organu. Przesyłka została nadana przez Sąd I instancji 23 września 2016 r. Oznacza to, że skarga została wniesiona po upływie trzydziestodniowego terminu, o którym stanowi art. 53 § 1 p.p.s.a., co uzasadniało jej odrzucenie przez Sąd I instancji. Na uwzględnienie nie zasługiwały więc zarzuty naruszenia art. 53 § 1,art. 54 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Z powyższych względów i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.