II OZ 482/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 marca 2018 r., sygn. akt II SA/Gd 48/18 o odrzuceniu skargi w sprawie skargi B. J. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie legalizacji urządzenia wodnego postanawia: oddalić zażalenie.

B. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku z dnia [...] października 2017 r., nr [...]. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 23 stycznia 2018 r., wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi przez złożenie 3 odpisów skargi lub jej uwierzytelnionych fotokopii, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 23 stycznia 2018 r., wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 300 zł, również w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego skarżąca otrzymała w dniu 30 stycznia 2018 r. Tym samym, 7-dniowy termin do wykonania nałożonego obowiązku upływał dla skarżącej w dniu 6 lutego 2018 r. Z akt sprawy wynika, że pomimo upływu tego terminu, skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi ani nie uiściła wymaganego wpisu sądowego od skargi. Postanowieniem z dnia 9 marca 2018 r. Sąd postanowił o odrzuceniu skargi, na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., z uwagi na nieuzupełnienie braków fiskalnych i formalnych skargi. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał także, że w dniu 6 lutego 2018 r. wpłynęło pismo skarżącej, datowane na 6 września 2017 r., w którym - odpowiadając na wezwanie z dnia 23 stycznia 2018 r. - wniosła o zawieszenie wykonania czynności i uznanie się przez tutejszy Sąd za niewłaściwy do rozpoznania odwołania podlegającego zgodnie z ustawą Prawo wodne nadzorczej kontroli organu II instancji - Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej - obecnie Wody Polskie. Wskazała nadto, że pismem z dnia 15 listopada 2017 r. wniosła o przekazanie jej odwołania do organu właściwego, co jednak nie nastąpiło. W związku z tym Sąd wyjaśnił, że przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku z dnia [...] października 2017 r., adresowana i wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku za pośrednictwem organu odwoławczego. Podnoszona przez skarżącą kwestia była wyjaśniana przez organ odwoławczy przed przekazaniem skargi do Sądu, jako że istotnie w piśmie z dnia 15 listopada 2017 r. skarżąca wniosła o przekazanie jej pisma jako odwołania do organu właściwego - Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej. Pismami z dnia 21 listopada 2017 r. i 21 grudnia 2017 r. organ występował do skarżącej o sprecyzowanie stanowiska w sprawie i wyjaśnienie, czy składa skargę na wydaną przez niego decyzję, informując przy tym, że wydana w dniu 24 października 2017 r. decyzja jest ostateczna i nie przysługuje od niej odwołanie lecz może zostać zaskarżona skargą do sądu administracyjnego. Ostatecznie, w piśmie z dnia 9 stycznia 2018 r., skarżąca wniosła o nadanie biegu jej zaskarżeniu zgodnie z obowiązującym prawem i przepisami. Stąd też, na podstawie art. 54 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, organ przekazał skargę zgodnie z jej treścią do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Przekazanie skargi nastąpiło przez nowy organ, ustanowiony na podstawie obowiązującej od dnia 1 stycznia 2018 r. ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne - Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w Gdańsku. W tej sytuacji, Sąd uznał, że nie ma podstaw ani też możliwości uznania się przez Sąd za niewłaściwy do rozpoznania wniesionej skargi. Co więcej, brak jest podstaw do przekazania sprawy organowi administracji. Nie ma także podstaw do wstrzymania przez Sąd wykonywania czynności w sprawie. Na obecnym etapie postępowania istotne znaczenia miał natomiast fakt, że skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi, ani też nie uiściła wpisu. W zażaleniu na powyższe postanowienie B. J. wniosła o jego uchylenie i umorzenie postępowania. Podniosła, że nie wnosiła skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Stwierdziła, że wnosiła skargę na decyzję organu I instancji do organu II instancji. Dyrektor RZGW w Gdańsku a organ samowolnie, wbrew obowiązującemu prawu, przesłał skargę do Sądu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W sprawie nie jest sporne, że wezwania do uiszczenia wpisu sądowego oraz do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie 3 egzemplarzy odpisów skargi lub jej uwierzytelnionych fotokopii doręczono skarżącej w dniu 30 stycznia 2018 r. Wobec tego siedmiodniowy termin do wykonania ww. wezwań upływał z dniem 6 lutego 2018 r. Skarżąca w zakreślonym terminie nie uiściła należnego wpisu sądowego od skargi, ani nie uzupełniła braków formalnych. Wobec tego Sąd pierwszej instancji zasadnie postanowił o odrzuceniu skargi, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz 220 § 3 P.p.s.a. Odnosząc się do twierdzeń zawartych w zażaleniu dotyczących niewniesienia skargi wyjaśnić należy, że w wyniku rozpoznania odwołania B. J. decyzją z dnia [...] października 2017 r. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku (organ II instancji) utrzymał w mocy decyzję Starosty Słupskiego (organ I instancji) z dnia [...] maja 2017 r. orzekającej o legalizacji odcinka rowu wykonanego na działce [...] obręb K., gmina K.. Decyzja Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku z dnia [...] października 2017 r. jest ostateczna, tj. taka, od której nie przysługuje odwołanie lub ponowne rozpatrzenie sprawy. Zgodnie z art. 52 § 1 P.p.s.a., po wyczerpaniu środków zaskarżenia decyzji niezadowolonemu z treści orzeczenia organu administracji, służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, którą wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie - art. 53 § 1 P.p.s.a. W dniu 17 listopada 2017 r. do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku wpłynęła skarga na decyzję z dnia [...] października 2017 r., następnie w dniu 22 listopada 2017 r. wpłynął wniosek o przekierowanie odwołania B. J. Pismami z dnia 21 listopada 2017 r. i 21 grudnia 2017 r. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku wezwał B. J. do złożenia jednoznacznego oświadczenia woli, czy chce złożyć skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję z dnia 24 października 2017 r. W odpowiedzi na to wezwanie w piśmie z dnia 15 stycznia 2018 r. B. J. wniosła o nadanie biegu skardze zgodnie z obowiązującym prawem i przepisami. Stąd też, na podstawie art. 54 P.p.s.a., organ przekazał skargę zgodnie z jej treścią do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.