II OZ 450/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Jerzy Siegień po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. H. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Gl 1383/20 o odrzuceniu sprzeciwu M. H. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie.

W dniu 18 września 2020 r. (data nadania) M. H. złożyła do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego pismo powołując się na wydaną przez ten organ decyzję z [...] sierpnia 2020 r., nr [...]. Decyzją tą [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., uchylił w całości decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z [...] kwietnia 2020 r., nr [...] nakazującą poszczególnym podmiotom wykonanie określonych robót budowlanych, i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Decyzja ta została doręczona M. H. w dniu 2 września 2020 r. Postanowieniem z 14 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Gl 1383/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), dalej: "p.p.s.a.", w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a., odrzucił sprzeciw M. H. jako wniesiony po upływie terminu. Sąd pierwszej instancji potraktował bowiem złożone w dniu 18 września 2020 r. pismo jako sprzeciw od decyzji z [...] sierpnia 2020 r., gdyż zgodnie z art. 64a p.p.s.a. i art. 64c § 1 p.p.s.a. od decyzji wydanej na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., zamiast środka prawnego w postaci skargi, przysługuje sprzeciw, który wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji. Na powyższe postanowienie M. H. wniosła zażalenie. Skarżąca podniosła, że złożenie sprzeciwu po terminie wynikało z faktu jej hospitalizacji w Szpitalu [...] w B. w terminie od [...] września do [...] października 2020 r., gdzie przeszła zabieg operacyjny. Ponadto wskazała, że uchybienie terminu wynikało z pogarszającego się stanu jej zdrowia, do którego przyczyniły się warunki w jakich żyje, a szczególnie źle działająca wentylacja w mieszkaniu, w którym mieszka od stycznia 2015 r. i którego to mieszkania dotyczy prowadzona sprawa administracyjna. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 64a p.p.s.a. od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a., skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Stosownie do art. 64c § 1 p.p.s.a. sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji. Do sprzeciwu stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64b § 1 p.p.s.a.). W myśl zaś art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zastosował powołane wyżej przepisy w sposób prawidłowy. Decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] sierpnia 2020 r., nr [...] została doręczona skarżącej w dniu 2 września 2020 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych). Ponieważ decyzja ta została podjęta w trybie art. 138 § 2 k.p.a. przysługiwał od niej środek prawny w postaci sprzeciwu, w terminie czternastu dni od dnia jej doręczenia. W takiej sytuacji, skoro "skarga" na powyższą decyzję, potraktowana przez Sąd pierwszej instancji prawidłowo jako sprzeciw, została złożona dopiero w dniu 18 września 2020 r. (data nadania - potwierdzona także przez samą skarżącą), to podlegała ona odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., jako wniesiona po upływie terminu przewidzianego w art. 64c § 1 p.p.s.a. Termin do wniesienia sprzeciwu upłynął bowiem w dniu 16 września 2020 r. Odnosząc się do argumentów podniesionych w zażaleniu należy zauważyć, że sąd administracyjny jest zobowiązany do uwzględniania z urzędu ustawowych terminów przewidzianych do wnoszenia środków zaskarżenia, w tym skargi i sprzeciwu przysługujących od wydanych w postępowaniu administracyjnym decyzji i postanowień. O sposobie i terminie złożenia sprzeciwu skarżąca została prawidłowo pouczona w kwestionowanej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, doręczonej jej w dniu 2 września 2020 r. Natomiast argumentacja podniesiona w zażaleniu stanowi w istocie uzasadnienie do wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu, który nie został złożony. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny oceniając niniejszą sprawę może jedynie stwierdzić, że sprzeciw strony skarżącej, jako wniesiony po terminie, czego również sama skarżąca nie kwestionuje, podlegał odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił oddalić zażalenie.