II OZ 350/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. W., M. W., A. D. i W. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 marca 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 1715/21 odrzucające skargę kasacyjną A. W., M. W., A. D. i W. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 grudnia 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 1715/21 w sprawie ze skargi A. W., M. W., A. D. i W. D. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 czerwca 2021 r., nr 874/21 w przedmiocie wstrzymania prowadzenia robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie. 2

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 25 marca 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 1715/21 odrzucił skargę kasacyjną A. W., M. W., A. D. i W. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 grudnia 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 1715/21 w sprawie ze skargi A. W., M. W., A. D. i W. D. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 czerwca 2021 r., nr 874/21 w przedmiocie wstrzymania prowadzenia robót budowlanych. Sąd wskazał, że pismem z dnia 2 marca 2022 r. wezwał pełnomocnika skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej przez złożenie wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z jego odpisem – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Jednocześnie Sąd wezwał do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 100 złotych. Powyższe wezwanie zostało odebrane przez upoważnionego pracownika Kancelarii Adwokackiej – M. O. w dniu 7 marca 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru, k. 72 akt sądowych). W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik skarżących w piśmie z 14 marca 2022 r. złożył wniosek o rozpoznanie niniejszej sprawy na rozprawie. Załączył również dowód uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 złotych. Sąd powołał art. 173 § 1, art. 178, art. 176 § 1 i 2, art. 177a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: "p.p.s.a.") i wskazał, że w niniejszej sprawie korespondencja zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej została prawidłowo doręczona pełnomocnikowi skarżących w dniu 7 marca 2022 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia tych braków upływał więc z dniem 14 marca 2022 r. Pełnomocnik skarżących w tym dniu przesłał co prawda wniosek o rozpoznanie złożonej skargi kasacyjnej na rozprawie, jednakże nie załączył on wymaganego odpisu przedmiotowego oświadczenia. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 178 p.p.s.a. odrzucił skargę kasacyjną. Na powyższe postanowienie skarżący złożyli zażalenie, zaskarżając je w całości, zarzucając naruszenie art. 177a p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie, art. 178 p.p.s.a. poprzez jego błędne zastosowanie, art. 49 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie, art. 82 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie, art. 167 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie. Wskazując na powyższe zarzuty skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji. Skarżący podnieśli, że nie doręczono im zarządzenia Przewodniczącego wzywającego do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej, a pismo sekretariatu Wydziału, a zatem czynność wezwania do uzupełnienia braków była wadliwa. Ponadto, w ocenie skarżących, nawet gdyby wezwanie było prawidłowe, to niezłożenie odpisu pisma stanowi odrębny brak formalny, który winien podlegać uzupełnieniu na wezwanie Przewodniczącego w trybie art. 49 p.p.s.a., a ten krok został pominięty w sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Stosownie do art. 176 § 2 p.p.s.a., poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. W myśl art. 177a p.p.s.a. jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W niniejszej sprawie pismem z dnia 2 marca 2022 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 25 lutego 2022 r. wezwano skarżących reprezentowanych przez pełnomocnika do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej przez złożenie wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z jego odpisem – w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Jednocześnie doręczono odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 100 złotych. Powyższe wezwanie zostało doręczone w dniu 7 marca 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru, k. 72 akt sądowych). Termin na uzupełnienie braków formalnych skargi kasacyjnej upłynął zatem z dniem 14 marca 2022 r. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik skarżących w piśmie z dnia 14 marca 2022 r. złożył wniosek o rozpoznanie niniejszej sprawy na rozprawie. Załączył również dowód uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 złotych. Zasadnie zatem Sąd I instancji uznał, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej nie zostało prawidłowo wykonane. Pełnomocnik skarżących przesłał wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, jednakże nie załączył on wymaganego odpisu tego wniosku. Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, że wobec niewykonania wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej, zasadnie Sąd I instancji odrzucił skargę kasacyjną na podstawie art. 178 p.p.s.a. Nie sposób podzielić stanowiska zawartego w zażaleniu, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej było wadliwe, bo nie doręczono pełnomocnikowi zarządzenia Przewodniczącego Wydziału, a jedynie pismo sekretariatu. Nie ulega wątpliwości, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej formułowane jest w wykonaniu zarządzenia przewodniczącego i je odzwierciedla. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. rolą przewodniczącego jest bowiem stwierdzenie niezachowania warunków formalnych pisma strony i wezwanie do uzupełnienia lub poprawienia pisma. Działanie to jest podejmowane w drodze zarządzenia, które jest wykonywane przez sekretariat sądu. W doręczonym pełnomocnikowi skarżących wezwaniu wskazano, że wezwanie następuje w wykonaniu Zarządzenia Przewodniczącego z dnia 25 lutego 2022 r. Zakres wskazanych braków formalnych w wezwaniu jest tożsamy z ustalonym w zarządzeniu, w związku z tym wezwanie należy uznać za prawidłowe. Brak było przy tym podstaw do odrębnego wzywania o odpis wniosku, skoro wezwanie ma doprowadzić do usunięcia wszystkich dostrzeżonych braków. Z tych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.