II OZ 336/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 31 marca 2022 r., sygn. akt II SA/Ke 129/22 o odrzuceniu skargi P. C. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] grudnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach postanowieniem z dnia 31 marca 2022 r., sygn. akt II SA/Ke 129/22, odrzucił skargę P. C. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] grudnia 2021 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że stosownie do art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329, zwana dalej: "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie – co do zasady – trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Od powyższej zasady istnieją jednak liczne wyjątki zawarte m.in. w przepisach szczególnych. W niniejszej sprawie, skarga na ww. uchwałę została wniesiona w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm., zwana dalej: "u.s.g."), z jednoczesnym powołaniem się na regulacje ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących (Dz.U. z 2021 r. poz. 1538, zwana dalej: "specustawą"). Zgodnie z art. 15 specustawy, skarga, o której mowa w art. 101 u.s.g., może być wniesiona w terminie 30 dni od dnia opublikowania uchwały, o której mowa w art. 7 ust. 4 (tj. uchwały o ustaleniu lokalizacji inwestycji mieszkaniowej), w wojewódzkim dzienniku urzędowym lub przekazania tej uchwały inwestorowi. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia opublikowania uchwały jest terminem dla innych niż inwestor podmiotów (jak w tym przypadku skarżący), których interes prawny narusza kwestionowana uchwała. Dla inwestora natomiast ustawa przewiduje termin do wniesienia skargi liczony od dnia przekazania uchwały inwestorowi (por. T. Filipowicz [red.], "Specustawa mieszkaniowa. Komentarz. Ułatwienia w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych", opubl. WKP 2019). Sąd Wojewódzki podał, że z odpowiedzi na skargę wynika, co znajduje potwierdzenie na stronie Dziennika Urzędowego Woj. [...] (http://[...]), że zaskarżony akt został opublikowany w dniu [...] stycznia 2022 r. pod poz. [...]. W rezultacie, ostatnim dniem określonego w art. 15 specustawy 30-dniowego terminu do wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę (w przypadku skarżącego) był [...] lutego 2022 r. Tymczasem skargę złożono bezpośrednio w siedzibie organu w dniu 3 marca 2022 r. (co potwierdza prezentata na skardze oraz adnotacja "doręczono osobiście"), a zatem z uchybieniem ustawowego terminu. W związku z powyższym Sąd I instancji odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 15 specustawy. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący, wnosząc o jego uchylenie i zarzucając naruszenie: 1) art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., poprzez jego zastosowanie i błędne przyjęcie, że skarga z dnia 3 marca 2022 r. została złożona po upływie terminu do jej złożenia, podczas gdy w niniejszej sprawie do biegu terminu do złożenia skargi zastosowanie powinien mieć przepis art. 53 § 2a p.p.s.a.; 2) art. 53 § 2a p.p.s.a., poprzez jego nie zastosowanie w sytuacji, gdy zgodnie z treścią przytoczonego przepisu skarżący w niniejszej sprawie mógł wnieść skargę na uchwałę Rady Miejskiej w każdej chwili; 3) art. 101 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 15 specustawy, poprzez błędne uznanie, że w niniejszej sprawie zaskarżenie uchwały Rady Miejskiej powinno nastąpić w 30-dniowym terminie, o którym mowa w ww. przepisach od dnia opublikowania uchwały w dzienniku urzędowym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Zgodnie z art. 53 § 2 zd. 1 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Wedle zaś art. 53 § 2a p.p.s.a., w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, skargę można wnieść w każdym czasie. Sporną uchwałę należy zakwalifikować do aktów organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.), które podlegają dyspozycji przepisu art. 53 § 2a p.p.s.a. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd I instancji prawidłowo uznał, że skarżący uchybił terminowi do wniesienia skargi na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] grudnia 2021 r. określonemu art. 15 specustawy, a z uwagi na to, stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., skargę należało odrzucić. Wnoszący zażalenie zdaje się nie zauważać, że w art. 53 § 2a p.p.s.a. mowa jest o tym, że skargę można wnieść w każdym czasie, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Powołany wyżej art. 15 specustawy jest przepisem szczególnym i przewiduje określony termin wniesienia skargi - w przypadku strony skarżącej - 30 dni od dnia opublikowania uchwały, o której mowa w art. 7 ust. 4 ustawy. Skoro zaskarżony akt został opublikowany w dniu [...] stycznia 2022 r., a skarga została złożona w dniu 3 marca 2022 r., to niewątpliwie została ona złożona z uchybieniem terminu określonego przepisem prawa (termin upływał z dniem [...] lutego 2022 r.). W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.