II OZ 336/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] z siedzibą w S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 lutego 2019 r. sygn. akt III SA/Gd 1002/18 odrzucające skargę [...] z siedzibą w S. na uchwałę Rady Miasta S. nr [...] z dnia [...] września 2018 r. w sprawie zmiany uchwały nr [...] z dnia [...] września 2011 r. w sprawie uchwalenia Statutu Miasta S. postanawia: oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 8 lutego 2019 r. sygn. akt III SA/Gd 1002/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę [...] z siedzibą w S., w sprawie ze skargi ww. [...] oraz B.J., na uchwałę Rady Miasta S. z dnia [...] września 2018 r. w sprawie zmiany uchwały nr [...] z dnia [...] września 2011 r. w sprawie uchwalenia Statutu Miasta S. Postanowienie to zostało wydane w następującym stanie sprawy: Pismem z dnia 19 listopada 2018 r. B.J. oraz skarżąca [...] wnieśli skargę na ww. na uchwałę Rady Miasta S. W związku z powyższym, zarządzeniami z dnia 27 grudnia 2018 r. Przewodniczący Wydziału III WSA w Gdańsku wezwał skarżących do uiszczenia wpisu w kwocie po 300 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie [...] została wezwana, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, do złożenia odpisu z właściwego rejestru potwierdzającego status prawny [...] i określającego sposób jej reprezentacji oraz osoby uprawnione do reprezentacji. Korespondencja zawierająca ww. wezwania została doręczona [...] w dniu 11 stycznia 2019 r. Pismem z dnia 18 stycznia 2019 r. [...] oświadczyła, że cofa skargę i nie będzie brać udziału w postępowaniu w tej sprawie. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skarga wniesiona przez skarżącą [...] podlega odrzuceniu z uwagi na nieuzupełnienie jej braków formalnych i fiskalnych, mimo stosownego wezwania w tym zakresie. Podstawę prawną odrzucenia skargi stanowił przepis art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła [...], domagając się uchylenia i zmiany postanowienia, umorzenia sprawy lub pozostawienia skargi wycofanej bez żadnej procedury oraz zwrot kosztów postępowania skargowego. W uzasadnieniu [...] podniosła, że Sąd nie wziął pod uwagę faktu wcześniejszego "wycofania skargi". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego wywiedzione zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. W niniejszej sprawie nie jest sporne, że skarżąca [...], mimo wezwania, w ustawowym terminie, nie uzupełniła braków formalnych i fiskalnych skargi, tj. nie uiściła wpisu od skargi oraz nie przedłożyła odpisu z właściwego rejestru potwierdzającego swój status prawny i określającego sposób jej reprezentacji i osoby uprawnione do reprezentacji. W tej sytuacji faktycznej Sąd pierwszej instancji prawidłowo odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego brak było podstaw do umorzenia postępowania z uwagi na oświadczenie [...] o cofnięciu skargi z uwagi na to, że skarga od której braki formalne i fiskalne nie zostały uzupełnione w ustawowym terminie, nie może zostać skutecznie cofnięta, a to dlatego że taka skarga nie została skutecznie wniesiona. W orzecznictwie wskazuje się, że badanie dopuszczalności złożonego oświadczenia o cofnięciu skargi, jak i umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga została wniesiona skutecznie, tj. gdy wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. W przypadku nieusunięcia braków formalnych bądź fiskalnych skargi dochodzi do odrzucenia tego środka zaskarżenia, w oparciu odpowiednio o art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a., a nie umorzenia postępowania z uwagi na jego cofnięcie w oparciu o przepis art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (porównaj: postanowienie NSA z 22.02.2019 r. I OZ 122/19). Również i w doktrynie wskazuje się, że następstwem procesowym każdego cofnięcia skargi ze skutkiem prawnym jest umorzenie postępowania przez sąd. Zanim jednak sąd umorzy postępowanie z tej przyczyny, obowiązany jest z urzędu poddać kontroli skuteczność cofnięcia skargi, a także skuteczność wniesienia skargi. Jeżeli skarga zawiera braki uniemożliwiające nadanie jej dalszego biegu, sąd skargę odrzuca, a nie umarza postępowanie (zobacz: B. Dauter [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. wyd. VII). Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Dlatego, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.