II OZ 331/26

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 18 sierpnia 2025 r., sygn. akt II SA/Go 326/25 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi S.M. na postanowienie Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 kwietnia 2025 r., nr WOK.7722.2.2025.KBoj w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie.

Zaskarżonym postanowieniem z 18 sierpnia 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej: "p.p.s.a." odrzucił skargę S.M. Jednocześnie Sąd zwrócił skarżącemu wpis sądowy od skargi. W uzasadnieniu wyjaśniono, że skarżący uiścił należny w sprawie wpis, natomiast nie usunął braku formalnego skargi, gdyż nie nadesłał dwóch odpisów skargi wraz z załącznikami. Zażalenie na ww. postanowienie złożył skarżący wskazując, że powodem uchybienia skutkującego odrzuceniem skargi było niedopatrzenie oraz stan zdrowia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 47 § 1 tej ustawy do pisma strony należy dołączyć jego odpisy oraz odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. W sytuacji, gdy do pisma nie załączono wymaganej liczby odpisów konieczne jest uruchomienie procedury mającej na celu usunięcie stwierdzonych braków (art. 49 p.p.s.a.). I taka też procedura zasadnie została wszczęta w tej sprawie. Zarządzeniem 9 czerwca 2025 r. wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie dwóch odpisów skargi wraz z załącznikami, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Jednocześnie wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł. W dniu 8 lipca 2025 r. skarżący uiścił wpis od skargi, jednak nie nadesłał wymaganych odpisów skargi. Trafnie zatem Sąd I instancji odrzucił wniesioną skargę z powodu nieuzupełnienia jej braków formalnych. Niewątpliwie niezłożenie wymaganej liczby odpisów skargi stoi na przeszkodzie nadaniu temu pismu prawidłowego biegu. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, ONSAiWSA z 2014 r. nr 3 poz. 39). W niniejszej sprawie skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi zatem należy uznać, że postanowienie wydane na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. odpowiada prawu. Natomiast okoliczność, którą skarżący podniósł w zażaleniu, tj. pominięcie przez niego wezwania do nadesłania odpisu skargi wraz z załącznikami z uwagi na stan zdrowia, nie może podlegać ocenie w niniejszym postępowaniu. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszym postępowaniu jest wyłącznie postanowienie o odrzuceniu skargi z powodu nieuzupełnienia w terminie jej braku. W takim przypadku Naczelny Sąd Administracyjny kontroluje, czy w danej sprawie rzeczywiście nie został dochowany termin zakreślony w wezwaniu do uzupełnienia braku skargi, a w konsekwencji – czy Sąd I instancji zasadnie skargę odrzucił. W toku takiego postępowania Naczelny Sąd Administracyjny nie bada natomiast z jakich powodów doszło do uchybienia. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.