II OZ 315/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lutego 2016 r. sygn. akt VIII SA/Wa 474/15 odrzucające skargę kasacyjną w sprawie ze skargi D.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] kwietnia 2015 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 18 lutego 2016 r. sygn. akt VIII SA/Wa 474/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną D.W. od wyroku z dnia 18 listopada 2015 r. wydanego w sprawie ze skargi ww. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] kwietnia 2015 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że postanowieniem z dnia 14 grudnia 2015 r. referendarz sądowy przyznał skarżącej prawo pomocy we wnioskowanym zakresie. W dniu 7 stycznia 2015 r. do Sądu wpłynęło pismo Okręgowej Rady Adwokackiej w R. o wyznaczeniu adwokata E.K. pełnomocnikiem z urzędu skarżącej. W dniu 8 lutego 2016 r. pełnomocnik skarżącej wniósł skargę kasacyjną od ww. wyroku z dnia 18 listopada 5015 r. W ocenie Sądu przedmiotowa skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu na mocy art. 178 w zw. z art. 177 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", jako wniesiona po terminie o którym mowa w art. 177 § 1 P.p.s.a. Dalej Sąd wskazał, że odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został skarżącej doręczony w dniu 4 stycznia 2016 r., zatem ustawowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał z dniem 3 lutego 2016 r. Tym samym skarga kasacyjna wniesiona w dniu 8 lutego 2016 r. została złożona już z uchybieniem terminu, a wniosek o jego przywrócenie nie został złożony. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca kwestionując je w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy, tj. art. 177 § 3 P.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi kasacyjnej pomimo wniesienia jej w terminie trzydziestu dni od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu. Mając na uwadze powyższe skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że od 15 sierpnia 2015 r. obowiązuje przepis art. 177 § 3 P.p.s.a. Z przepisu tego wynika, że w razie ustanowienia w ramach prawa pomocy adwokata lub radcy prawnego po wydaniu orzeczenia, na wniosek złożony przez stronę, która zgłosiła wniosek o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia, termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, jednak nie wcześniej niż od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Mając zatem na uwadze fakt, że skarżąca złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy po wydaniu wyroku, a zawiadomienie pełnomocnika o wyznaczeniu zostało mu doręczone w dniu 7 stycznia 2015 r., to termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał, przy zastosowaniu ww. przepisu, w dniu 8 lutego 2016 r. I wtedy skarga kasacyjna została złożona. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, przy ustaleniu, czy przedmiotowa skarga kasacyjna została wniesiona w terminie, słusznie Sąd pierwszej instancji zastosował przepis art. 177 § 1 P.p.s.a., nie biorąc pod uwagę treści § 3 tego artykułu. Przepis § 3 stanowiący o tym, iż "w razie ustanowienia w ramach prawa pomocy adwokata, radcy prawnego, (...) po wydaniu orzeczenia, na wniosek złożony przez stronę, której doręcza się odpis orzeczenia z uzasadnieniem sporządzonym z urzędu, albo przez stronę, która zgłosiła wniosek o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia, termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, jednak nie wcześniej niż od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem" nie ma zastosowania do postępowań sądowych wszczętych przed wejściem w życie ustawy nowelizującej, tj. przed 15 sierpnia 2015 r. Paragraf 3 został dodany do art. 177 P.p.s.a. przepisem art. 1 pkt 50 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658), która weszła w życie w dniu 15 sierpnia 2015 r. W art. 2 powołanej ustawy zmieniającej zawarto regulacje przejściowe i wskazano, że przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 2-8, pkt 10-14, pkt 19-32, pkt 34-39, pkt 41-47, pkt 51, pkt 52, pkt 55, pkt 57, pkt 58, pkt 60-69, pkt 71, pkt 72 i pkt 74-81 tej ustawy, stosuje się również do postępowań wszczętych przed dniem jej wejścia w życie. W pozostałym zakresie do tych postępowań stosuje się przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu dotychczasowym. Skoro w niniejszej sprawie postępowanie sądowoadministracyjne zostało wszczęte przed dniem 15 sierpnia 2015 r. (skarga została złożona w dniu 20 maja 2015 r. – prezentata SKO), to zastosowanie znajduje norma art. 177 w brzmieniu dotychczasowym. Zgodnie z treścią art. 177 § 1 P.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Niedotrzymanie ww. terminu przez stronę powoduje odrzucenie wniesionej skargi kasacyjnej przez wojewódzki sąd administracyjny, stosownie do normy art. 178 P.p.s.a. Bieg terminu do wniesienia przedmiotowego środka odwoławczego rozpoczyna się od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W niniejszej sprawie niekwestionowane jest, że odpis wydanego w sprawie wyroku wraz z uzasadnieniem skarżąca otrzymała w dniu 4 stycznia 2016 r. oraz iż termin do jej wniesienia upłynął z dniem 3 lutego 2016 r. Zatem rację ma Sąd pierwszej instancji, że złożenie skargi kasacyjnej w dniu 8 lutego 2016 r. zostało dokonane już po upływie ustawowego terminu, co skutkowało jej odrzuceniem jako spóźnionej. W tym miejscu wyjaśnić należy, że przy sporządzaniu skargi kasacyjnej przepis art. 175 § 1 P.p.s.a. wprowadza przymus adwokacko-radcowski. Jednakże w procedurze sądowoadministracyjnej dla upływu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej nie ma znaczenia fakt, że w okresie biegu terminu do jej wniesienia zostanie dla strony wyznaczony pełnomocnik z urzędu. Kwestia ta może mieć jednak znaczenie z punktu widzenia zastosowania instytucji przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Jednakże do uruchomienia postępowania w przedmiocie przywrócenia terminu do dokonania konkretnej czynności procesowej konieczny jest stosowny wniosek strony. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.