II OZ 293/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B.G. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 30 października 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 2724/18 o odrzuceniu skargi B.G. w sprawie ze skargi B.G. i D.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 30 października 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę B.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z [...] lipca 2018 r. w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że 3 września 2018 r. (data stempla pocztowego) skarżący – B. i D.G. - wnieśli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z [...] lipca 2018 r. w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości. Decyzja została skutecznie doręczona B.G. (dalej jako "skarżący") w dniu 1 sierpnia 2018 r., natomiast D.G. w dniu 16 sierpnia 2018 r. Odrzucając skargę skarżącego, Sąd I instancji wskazał, że termin do wniesienia skargi dla skarżącego upływał 31 sierpnia 2018 r. Skarga została nadana w urzędzie pocztowym 3 września 2018 r., a zatem z uchybieniem terminu i jako spóźniona podlegała odrzuceniu. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący. Skarżący wyjaśnił, że w okresie od 29 lipca 2018 r. do 7 sierpnia 2018 r. przebywał na urlopie i nie miał możliwości odbioru przesyłki. Kopertę odnalazł w skrzynce pocztowej po powrocie z urlopu. W jego ocenie, przesyłka polecona została pozostawiona w skrzynce przez doręczyciela bez jego upoważnienia i podpisu. Jednocześnie skarżący wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie skarżący kwestionuje doręczenie mu przesyłki. Z akt administracyjnych wynika jednak, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu 1 sierpnia 2018 r. Świadczy o tym zwrotne potwierdzenie odbioru zawierające czytelny podpis skarżącego oraz datę odbioru przesyłki zgodną z datą umieszczoną na pieczęci urzędu pocztowego. Skarżący poza własnymi twierdzeniami nie przedstawił żadnych dokumentów, z których wynikałoby, że zaskarżona decyzja nie została mu doręczona (w tym wyniku ewentualnej reklamacji pocztowej) lub, że podpis znajdujący się na zwrotnym potwierdzeniu odbioru został tam umieszczony przez inną osobę. Oznacza to, że Sąd I instancji miał obowiązek odrzucić skargę jako spóźnioną, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd I instancji nie ma środków prawnych pozwalających zweryfikować skuteczność doręczenia przesyłki, w sytuacji, w której w aktach sprawy znajduje się prawidłowo sporządzone zwrotne potwierdzenie odbioru. Jednocześnie skarżący nie podważył skutecznie doręczenia mu decyzji, ponieważ niewystarczające w tym zakresie jest poprzestanie na oświadczeniu, że skarżący nie odebrał przesyłki, a ta została pozostawiona w skrzynce przez doręczyciela. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi zostanie rozpoznany przez Sąd I instancji odrębnym rozstrzygnięciem. Z tych względów i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.